草案允許在2006年6月1日前來美的非法移民在繳納 500美元罰款，通過背景和安全檢查，證明在該日期之前被僱用後，可以獲得「限制性非移民身份」（conditional non-immigrant status）。6年後，如果學英語，無犯罪記錄，另交1,500美元罰款和申請費可以成為永久居民。
提案也允許每年40,000到60,000名外籍工來美從事美國人不願幹的工作，他們的簽證有效期為3年，之後可再續3年。草案要求大多數非法移民在6年內先離開美國，然後以合法身份進入美國。這項先離開美國建議遭到不少僱主和工會領袖的反對。
這一草案比去年由共和黨控制的眾議院所提出的只強調執法以減少非法移民，隻字不提客籍工計畫的移民改革議案邁出了一大步。受到移民團體和參議院移民改革方案起草者民主黨參議員肯尼迪（Edward M. Kennedy ）的歡迎。
當然，也少不了受到反對者稱其是「對違法者的大赦」的抨擊。一些黑人領袖擔心非法工人會造成黑人失業或低收入。
儘管眾議院兩黨議員在週四的新聞發布會上併肩而站，參議院中兩黨的分歧還是顯而易見。參加總統競選的移民改革起草人之一共和黨參議員麥肯（John McCain），由於支持使非法移民合法化的移民改革，而遭到黨內保守派的批評和競選對手的抨擊。他不得不與民主黨的合夥起草人肯尼迪保持距離。
肯尼迪將共和黨溫和派排除在協商之外，打算自己提出草案的決定激怒了去年參議院移民改革議案的合作者之一的共和黨參議員斯派克特（Arlen Specter）。斯派克特現在領導一些共和黨參議員與白宮商議草擬移民改革方案，可能出臺與去年參議院議案不同的協議，包括要求非法移民在夠格成為永久居民前先離開美國。
人們以為由民主黨控制議會後，移民改革會相對順利。目前的情況似乎並非如此。儘管布希總統支持廣泛的移民改革，但上至議員，下至民間的分歧巨大，政策的出臺極具挑戰性。它必然成為2008年總統競選的熱門話題。
消息來源：紐約時報， 華盛頓郵報，芝加哥論壇報
来源:大紀元
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