中共十六屆二中全會的決議表示，全會審議通過了"關於深化行政管理體制和機構改革的意見"，建議國務院根據這個意見形成"國務院機構改革方案"提交十屆人大一次會議審議。顯然，機構改革將成為本次"兩會"對社會各界對改革的期待做出的主要回應。坦率講，這樣的回應不僅完全不能令人耳目一新，而且是令人失望的。
隨著經濟改革的空間逐漸縮小，社會各界對政治改革的期望正日益提高。在前不久《人民日報》等官方機構做的一次民意調查中，人們最關注的十個問題，排前三位的分別是"深入開展反腐敗鬥爭，加強對權力的制約與監督"，"推進司法體制改革，保障在全社會實現公平和正義"，"健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與"。顯然，這三條都與政治制度的變革有關。政治改革，已經成了人民最大的訴求。而中共第四代領導集體仍然迴避這一訴求，卻以機構改革來取代政治改革。
所謂機構改革，據說主要是對政府機構進行整並，將國務院的29個部委縮減成21個，新成立國有資產管理，國家發展規劃，農業，能源等八個委員會等。近二十年來，這樣的機構改革已經成了幾乎每一個新任總理上臺後的第一件事，國務院各部委排列組合般地整並來整並去，這場陳年老戲卻還仍然在唱，已經證明了機構改革的侷限性。
從上述民意調查可以看到，人民最期待的不是權力形式的變換，而是對權力本身的制約與改革。真正的政治改革並非"轉變政府職能，改進管理方式"這麼簡單，也與"改進工作作風"風馬牛不相及。十六屆二中全會決議把這些作為政策目標，說明並沒有擺脫以往歷屆領導集體的舊招式，更談不上開創新局面。從江澤民不準備退出中央軍委主席職位到仍舊以機構改革作為新一屆政府工作重點，我們完全可以確定，本次"兩會"不可能在政治改革上有什麼實質性的舉措，所謂"政治文明"的提法，也將只是說說而已。"兩會"未開，已足以令人失望了。
(自由亞洲電臺特約評論員王丹)(文章僅代表作者個人立場和觀點)
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