【看中国2013年11月18日讯】中共十八届三中全会，通过了“中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定”（以下简称决定）。综观“决定”的内容，可以看出中国未来十年经济发展与改革策略。
一、经济制度进一步向资本主义转型，利用改革红利取代人口红利
中国自一九九四年放弃计画经济体制，改采“社会主义市场经济”体制后，解除了农村剩余劳动流向工业部门的主要限制，并提高了经济诱因。再加上中国自一九九○年，进入人口红利增长阶段，农村每年可提供近一千万劳动力给工业部门。当剩余劳动力从生产力低的农业部门，移转到以出口为导向，使用进口技术的工业部门，迅速提高的劳动生产力，带来了高速的经济成长，这就是中国近几年高速经济成长的真相。但这几年来，随着中国经济开始进入人口红利的降低期，中国经济也进入了结构性减速期。为使中国经济成长动力得以持续，此次“决定”第二部分（有关存量部分的改革）和第三部分（有关流量部分的改革）的改革，目的都在使其经济体制进一步向资本主义靠拢，希望利用改革红利来取代人口红利。另外此次“决定”还提到有条件开放“第二胎”政策，来因应人口红利下降以及社会快速老年化的问题。
二、厘清市场与政府的角色与分际
中国自一九九四年建立“社会主义市场经济”体制以来，由于对计画经济体制的路径依赖，政府过多的政策干预，造成市场的扭曲。其次，自二○○三年“国资委”成立后、在把国企“作大作强”的思维下，形成了国企在各个主要市场垄断的局面。第三、地方诸侯为了政绩，盲目、不当投资，造成产能过剩、“鬼城”等现象。为解决以上这些政府球员兼裁判，角色混淆的问题，“决定”的第三及第四部分旨在厘清市场与政府的角色与分际。让市场在资源配置中起决定性作用，而政府则从招商引资、扩大投资，转向维护竞争环境、制定标准、保护环境、支持创新的角色。
三、建立有利于产业结构升级的税制，以及权责相符的中央与地方财政
中国经济进入结构性减速时期，另一原因来自产业结构的变化：主要是制造业发展已近饱和，资本与劳动力开始往目前生产力仍低的服务业转移；这造成经济成长率的减速。为促进产业结构升级，“决定”第五部分是要建立有利于产业结构升级的税制，以及权责相符的中央与地方财政。其中较重要的有：提高直接税比重、在服务业推动“营改增”税制，以减少重复课税，有利于产业由制造业朝服务业整合，提升整体生产力。由于营业税占地方财政收入四十％左右，所以势必调整一九九四年以来建立的分税制，这在“决定”第五部分有相当篇幅的论述。
四、利用开放促进改革，为进一步向国际经济接轨作准备
在“决定”第七部分提出：放宽外资准入、加快自由贸易区建设、改革海关监管、检验检疫等管理体制，加快环境保护、投资保护…等新议题谈判。这些措施不只能促进改革，并为“跨太平洋战略经济伙伴关系协议（ＴＰＰ）”接轨作准备，同时也作为扩大对香港、澳门和台湾开放与合作的地区。
另外，此次三中全会还决定成立“全面深化改革领导小组”及“国家安全委员会”两个机构。由于一般部、委是处理“日常”业务的单位；基本上无法跨部门合作。这就无法应付“变”时的业务特质—“陌生”、“反应时间短”、“跨部会”等。这两个新组建的单位，应属专门处理变局的组织。应付“变局”的组织，必须具备：１、分析问题、产生方案的幕僚专业能力。２、跨部会协调能力与指挥权力。３、缩短情报及命令流的操作程序。因此两个小组将来能否发挥作用，就看它们是否具有这些能力。
(文章仅代表作者个人立场和观点)
来源:自由時報
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