直接的战争准备分为几个方面：
在财政上，需要统一币制。北伐成功虽然获得了国家的统一，但是许多方面仍然是表面的。许多地方在军人主导下，财政支出不受中央政府的限制，而且地方截留国税，甚至擅自铸造货币和滥发纸币，从曾国藩时代开始的徵收厘金，仍然使得各个地方有变相的徵收税的权利。
国民政府在1930年获得了关税自主权，为财政改革奠定了基础；肥厚的盐务税也在此时收归国民政府，在战争爆发的1937年度，盐务税收入高达两亿一千八百万元；甚至租界的洋人也开始缴纳统税，1937年7月至1938年6月的统税收入达到一亿二千五百万元；国民政府财政部长孔祥熙在1935年实行币制改革，废除银元，实行法币："法币有充份的准备金，其价值定为美金三角。……法币虽则一次发行了十八亿九千七百万元，而准备金高达百份之六十七。国民政府确实在准备抗战。有了法币，政府便可以应付公开或秘密支出。事实上，孔祥熙划出了十亿三千四百万法币作为秘密专款，作为1936至1937年这三个年头，购买兵器与弹药、建筑铁路公路、改良水利设施等等与抗战有关的工作之用。"注1国民政府的财政统一和币制改革的成绩，是备战的重要部份。
在交通方面，加紧进行著公路、铁路和通信建设，以便于调兵遣将。"九一八"开始的时候，面积广大的国土上，只有公路四万多公里长。经过努力，到1937年，中国的公路达到十一万一千多公里，增长了一倍半；
武汉到广州的铁路大动脉虽然早就在南北两头修筑，但是工程最艰钜的部份，始终未完成。经过七年的努力，终于在1937年贯通；陇海铁路原来只修筑到河南的灵宝，也在这几年之中延长到西安和宝鸡；浙赣铁路是东南铁路的主干
线，由蒋介石亲自加以督促，在1936年完工；同时，南北纵贯山西省的同蒲铁路也完成。几年的时间，在那时的经济和技术水准下，铁路由八千公里增筑到一万三千公里；
全国的邮政局在1931年不足一万所，到1936年，增加到一万五千三百多所，邮路则从四十万里增加到五十九万八千馀里；并且在全国普遍设立无线电电报通讯，在全国普架电线约十五万里；注2
为了振兴中国国民的精神，在1934年2月，蒋介石发起了新生活运动，欲将中国固有的礼、义、廉、耻美德在生活中具体实施，并且提出国民生活军事化，以便适应战争的需要；新生活运动的更深一层的含义，是用中国文化精神对抗共产主义文化在中国的传播。
在1932年，秘密成立了"国防设计委员会"（后来改名为"资源委员会"），以蒋介石为委员长，翁文灏为秘书长，内设国际组、军事组、教育文化组、经济与财政组、土地及粮食组。三十九个委员中，绝大多数是全国知名的学者、
专家和实业家；并且聘请二百多名各界人士在各个小组担任专员。一大批著名的知识份子因此投身到国民政府领导的抗日"国防设计"的工作中。最近中国大陆出版的有关著作中说："这些调查统计工作虽然是初步，甚至可以说是粗糙的，但是它们在当时和抗战期间所产生的作用和影响却不能忽视和低估。许多基础性的调查统计在中国都是有史以来第一次，也可以说它是中国近代第一次比较系统和大规模的国情调查。设计委员会所编列的许多计划如“战时燃料
及石油统制计划”、“粮食存储及统制计划”，在抗战中特别是抗战初期起到了重要作用。
专门人才的调查为以后资源委员会招募技术人员提供了方便，资委会初期从事工矿建设所需要的技术管理人才，很多都是据此招募的。"资源委员会制定"重工业五年计划"，拟定兴建冶金、机械、燃料、化学等工业。这些措施对于后来的持久抗战有不可低估的作用。这里要特别说明的是，堂堂中国成立国防设计委员会来防止外来侵略，在自己的国土上，却不敢公开进行，怕激怒日本军国主义者引起战争的提前爆发，因为国力非常弱小的中国，需要时间准备以便与世界一流军事强国作战："国防设计委员会的地点在原国民革命军总司令部的旧址，南京三原巷二号。由于它是个`秘密机构'，信封上不印机关名称，一切活动都不公开，对外只称‘南京三原里二号'，由蒋介石从军事委员会委员长秘密经费中每月拨款十万，作为活动经费。"注3这一件事可见中国国民政府处境的艰难，也可以见到蒋介石秘密准备抵抗日本侵略的决心。
注释：
1、黎东方著：“中华民国简史”第401-403页，幼狮文化事业公司印行，中华民国79年，台北。
2、蒋纬国总编：“国民革命战史第三部．抗日御侮”第一卷第93-96页，黎明文化事业有限公司印行，中华民国67年。
3、李学通著：“书生从政--翁文灏”第109、116页，兰州大学出版社发行，1996年。
(4)：蒋介石爲何提出"攘外必先安内"
蒋介石说，目前的情形内外交困，很可能会重演明朝亡国的故事。"攘外必须安内，是古来立国的一个信条。"面对一心一意以暴力推翻中华民国的有国际背景的政治势力，能有其它选择么？
最重要的，是陆海空三军的整建。北京中共中央党校出版的“中华民族抗日战争史”中，将国民政府进行的国防建设分为四个部份：
第一，"1935年1月，国民政府在南京召开军事整理会议，布置整军工作。3月，在武昌成立陆军整理处，任命陈诚为处长，负责全国陆军的整顿和训练。同时，还对特种兵进行了整建。整军建军工作至‘七七事变'时虽未按计划完成，但也做了不少工作，全国陆军已整建和未整建的部队，除各种特殊部队外，共计步兵一百八十六个师又四十六个独立旅，骑兵九个师又六个独立旅。炮兵四个独立团，共约一百七十万人，居世界各国之首。"注4
第二，在1936年底，空军几乎从无到有，总计有各类飞机六百馀架，飞机场二百六十二个；海军也开始建设，有大中舰艇一百馀艘。整理和修建了一些江防和海防要塞，江阴、南京等要塞区，还装置了新从德国购买的重炮。
第三，确立战略大后方，蒋介石在1935年视察川、滇、黔三省以后，确定"四川应作为民族复兴的基地"，并开始建设以四川为中心的西南抗日大后方的工作。四川素有"天府之国"之称，物质和人力资源都极为充沛，是理想的战略大后方。
第四，制定国防规划，确定国防区域，将全国划分为三道防卫线和四个大区。并且以军事委员会为最高统帅机关。
除了以上的直接战争准备以外，还有间接的准备，就是安定内部，特别是处理既有苏联背景，又有一点武装力量的中国共产党问题。
要抵御日本人的侵略，必须有一个内部团结安定的环境，即中国国民党内部的团结和全国各个阶层民众的团结。有了安定的内部，凭著中国的众多的人口和广大的国土，哪怕日本军队一时的强大，中国也一定能够获取胜利。
中国国民党内部的大团结，在1931年"九一八"刚刚发生的时候，就立即卓有成效地进行了。10月，胡汉民和居正等国民党重要元老被南京释放，所有的国民党人都聚集起来，共同谋划国民党的团结。1931年12月5日，分裂的南京、广州两个中央分别召开第四次代表大会，12月22日，国民党四届一中全会在南京开幕，选出了包括各方的中央执监委员会；到了1935年，第五次全国代表大会在南京举行，分裂的"西南"终于取消党和政府的各种组织，大家一致拥护蒋介石领导全面抗战，真正实现了全党一致的大团结。
但是国家最重大的问题是中国共产党，中共有自己的政府、军队、货币，有自己的政治纲领，有一整套政策和策略，从来以推翻国民政府为基本宗旨。
当1931年"九一八"日军开始正式侵略中国，抗战发生的时候，国军不得不从江西抽调部队北上布防，中共红军立即扩张，攻陷了赣南的数县，威胁南昌；11月，正式在瑞金成立苏维埃国家和临时中央政府；12月，当"一二八"抗战爆发，中共乘机在湖北、湖南、河南、安徽的七个省全面出击，威胁武汉，控制地区达到大约二十万平方里左右。
内外受敌的国民政府怎么办呢？
蒋介石在1932年6月在庐山提出了他的"攘外必先安内"的著名政策。蒋介石根据历史的教训，非常明白中共统帅武装力量的严重性。他说道，明朝末年内有李自成叛乱，外有清朝准备入关，后来包括多尔衮在内，都承认灭亡明朝的是李自成，满清并非得天下于明朝。蒋介石认为目前的情形很像那时候，内外交困的结果，很可能会重演明朝亡国的故事。蒋介石说道："攘外必须安内，是古来立国的一个信条。如果内部不能安定，不但不能抵御外侮，而且是诱致外侮的媒介。……我们想要攘外，必先安内，必须看到我们内部最大的不安是在什么地方：第一、是我们内部的政见不一致；第二、是赤祸的纷扰。今天我们可以说：日本不配做我们的敌人。我们当前的敌人还是赤匪。如果我们在内部把赤匪的祸乱消除了，对日是没有问题的。希望大家共同一致，认定目标，对外是日寇，对内是赤匪。我以为如果赤匪的祸乱能够消灭，我们国内就可以安定；如果国内安定，我们一致对外，那么，日本就没有问题了。"注5面对一心一意以暴力推翻中华民国的有国际背景的政治势力，能够有其它的选择么？
于是，对于中共中央的江西根据地，连续进行了五次围剿，第五次成功了，中共不得不逃亡到四川西部的极为荒凉的地区，后来毛泽东率领一部份红军到达陕北，与刘志丹、高岗会合，得以继续生存；由张国焘领导的四方面军在鄂豫皖失败以后，也到达川西；贺龙领导的第二方面军也不得不到达川西与他们会合，后来都开拔陕北。
1935年中国国民党第五次代表大会以后，国民政府领导下的军队也空前地团结起来，一致取得共识，各路的几十万大军已经三面将陕北根据地包围起来，并且准备一举歼灭的时候，西安事变发生了。西安事变完全终止了蒋介石的即将成功的安内政策。
注释：
4、王秀鑫、郭德宏主编：“中华民族抗日战争史”第118页，中共党史出版
社，1995年，北京。
5、蒋纬国总编：“国民革命战争史第三部．抗日御侮”第41-42页。
（未完待续）
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