美国众议会6月26日以219票对212票些微的差距，通过〈清净能源与安全〉法案。这是美国首度立法限制温室气体排放，并立下减排标准。该法将逐年限缩美国工厂与电厂排放的温室气体，鼓励发展风力、太阳能等永续绿能。总统欧巴马希望，这可以为美国创造数以万计的新「绿领」工作。另一方面，一旦美国开始限制碳排放，将考虑对外国「高碳产品」征收「碳关税」，因此有引发贸易摩擦的疑虑。
落实限制排放与碳交易
这部法案的核心是「总量管制与交易制度」（cap-and-trade system）。它以2005年的排放总量为基准，对各个产业的温室气体排放量设定上限，要求在2020年减少17%，到2050年减少83%，并且容许企业买卖二氧化碳排放配额，还要求创造「绿色」职业，减少对进口石油的倚赖。这个制度从2012年开始实施。根据这个法案，美国各电力公用事业到2020年时，必须有15%电力来自再生能源，例如风力、太阳能、地热和生质燃料；同时每年须透过效率措施节省能源5%。
反对者认为，这项法案将垫高美国的能源使用成本，迫使大量工厂、炼油厂迁出美国，重创美国经济。国会预算办公室的调查显示，如果这些目标能达成，到2020年平均每个家庭每年的能源负担将增加175美元。
新增「绿领」工作
不过，欧巴马政府指出，该法案一年超过1,000亿美元的总成本虽然看似浩大，不过它将挹注多数金钱予实体经济与消费者。透过总量管理与交易，发电厂必须向当地电厂或政府购买额度，该资金将用于改进干净能源科技与补助低收入家庭。同时，新法案将提供更多的「绿领」工作机会，包括：太阳能面板的制造与安装、风力涡轮发电机的维修、节能灯泡的生产、环境工程或废弃物再处理、燃煤排碳控管设备的研发，以及节能洗衣机和冷气机的产制。
汽车厂的高耗油车种生产线，将改成制造油电混合动力小型节能车，甚至可能转而生产新世代电池或风力发电机叶片。而华尔街的交易商，未来除了石油期货之外，也将经营碳排放配额交易。农庄采用风车将蔚为风潮，而农民藉由栽植树木或变更农牧方式吸纳更多二氧化碳，将有碳排放配额可供出售，是增加收入的新来源。
或引发贸易摩擦
德国环境部长嘉布瑞尔指出，美国的减排努力仍无法满足国际社会的期望。如果将基准年提早到〈京都议定书〉规定的1990年，到了2020年，美国只减少6%到7%的排放量；反之，欧洲联盟是20%，德国甚至追求40%的目标。他担心该法案恐带来负面效应，俄罗斯、日本、加拿大、乃至澳洲，全都可能躲在美国背后，不愿全力推动减排。
该法案也引发贸易摩擦的隐忧。由于涉及从中国及其它国家进口的电子组件、机械设备的排热量问题，这可能在将来引起贸易摩擦。
美国能源部长朱棣文在3月表示，美国一旦开始限制碳排放，就应考虑向这些国家征收「边界调节税」。因为此税种中包括对外国「高碳产品」征收关税的可能性，这也被称为「碳关税」（Carbon Tariffs）。
中国气候谈判代表认为，有15%到20%的碳排放量来自对欧美市场的出口产品，因此一部分应该累计到这些购买国家。不过这项说法存在商确性，毕竟任何国家的产品在世界各地自由流通，没有人可以为产品的生产过程卸责。
据统计，去年中国对美国出口机电产品约占对美出口总额60.6%，占中国机电产品出口总额31.5%。这些产品正好是「碳关税」剑锋所指的「高碳产品」。中国出口到美国的钢铁制品、电解铝、电解铜、家电等产品将会受到较大的影响。
针对〈清净能源与安全〉法案，美国参议院已定下立法期限，将在9月中之前完成相对应的能源法案，交付表决。咸信参议院的反对势力预料将更为猛烈。
来源:《看》杂志第41期
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