以最近的例子而言,9月4日重庆城区某一路口经营烧烤的小摊被城管人员砸毁,双方发生争执,城管人员用辣椒水泼了烧烤小贩的眼睛,接到报警的公安企图带走商贩,但由于处理不公引发路人不满,公安转而殴打路人,导致事件进一步恶化与升级,现场聚集人数近两千人,执法车辆被推翻、烧毁,之后市政府出动大批防暴员警将现场戒严方才平息。这起事件绝非个案,多年来,「城管」的「打砸抢」是出了名的,成为无法无天的习惯,绝大多数的城市几乎都发生过「城管」将平民打重伤或打死,甚至引发大规模群众事件。
深究其中我们发现,「城管」的执法并无专门的法律依据,城管局的编制人员来自各个行政局,如公安、交通、城建、规划、环保、卫生等,也因此叫做「综合执法」,「城管」目前承担14种行政执法职能,行使300多项行政处罚许可权,但却缺乏行政执法的法律地位。此外,城管的亦缺乏明细可操作的制约和监督机制,甚至公安局也无法约束城管的行为,之前亦出现过多次前来处理纠纷的民警也遭到城管殴打的现象。而由于「城管」涉及收费的巨大利益,往往出现利益割据与地盘争夺的现象。今年七月底,在深圳竟出现奇特的「城管打城管」的现象,深究其中,城管执法实行的是「属地管理」,其所争的既是权力之争,更是利益之争,这种冲突,各地都在上演,只是程度的差异罢了。
中国正处于城市化高速发展阶段,加之极不合理的城乡二元结构,导致大量农民工进城,也因此,每天在全中国各个城市不断上演的城管队员与无证摊贩、违章建筑业主、小广告散发者、流浪乞讨人员、黑车司机数不尽的纠纷和矛盾。随着北京奥运的到来,大量外国观光客将涌入中国各大城市,城管部门明着为良好形象以维护「市容」,暗着则是为增加收入,其势必严加进行城市管理,各种冲突与矛盾将会激化,一旦擦枪走火,紧接着登场的将会是社会冲突与群众事件。(文章仅代表作者个人立场和观点)
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