──下岗职工，或已经出了再就业服务中心、但仍然没有找到工作的人。这部分人群中，女工多、年龄大、知识层次和再就业能力较低。他们没有稳定的收入来源。
──“体制外”的人，即那些从来没有在国有单位工作过，靠打零工、摆小摊养家糊口的人，以及残疾人和孤寡老人。
──进城农民工。他们没有享受到城里劳动者的同等待遇，劳动权益得不到保护，单位并没有按照《劳动法》为他们交纳各种社会保险。他们有工作，但受到歧视。
──较早退休的“体制内”人员。这部分人主要是从集体企业退下来的，当初退休时工资水平非常低，只有一百多元，加上各种补助也不过两三百元。许多人原来的单位现在要么破产，要么奄奄一息，没人为他们交纳医疗等社会保险。
农民不是弱势群体？
在何平列举的四部分人当中，农民并不包括在弱势群体中。
中国十三亿人口中有九亿是农民。中国东部和大城市郊区有一亿农民生活水平接近或等同城市居民生活水平，中西部的六亿农民生活贫困，还有近三千万农民处于极端贫困之中。如果农民不是弱势群体的话，是否就意味着对农民利益真的就漠不关心？！
也许劳动和社会保障部不管农民的事情，三农问题归农业部？！！！
嘿嘿老猪的脚后跟又不好用了……
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