检察机关在起诉书中指控，被告人杨德忠在担任房山区民政局局长期间，明知北京市民政局批复“纳骨堂是殡葬服务设施的重要组成部分，应由房山区民政局直接领导，纳入殡葬服务管理。不得以任何理由和形式委托或授权他人管理、经营”，仍于1999年6月与隗合利(男，32岁，已判刑)签订劳动合同，聘任隗合利为静安墓园项目经理，责成其经营、管理公墓开发建设。后又于2000年3月，允许下属单位北京恒康静安墓园管理中心与隗合利、穆志怀(男，58岁，已判刑)共同出资成立股份合作制单位－－－北京静安墓园。此后，隗合利打着房山区民政局的旗号，以高额回报为诱饵，违规预售骨灰格位18200余个，由北京市16个区县及部分省市的市民3200余人予以购买。
其间，区民政局在发现隗合利违规行为后，曾以在《民政之声报》发通告、下达书面通知的形式予以制止，并未采取其他措施。在隗合利的违规预售行为被有关部门制止后，承购骨灰格位的市民多次集体上访，要求返还购买骨灰格位的钱款。为平息事态，维护社会稳定，北京市房山区民政局于2003年12月，以年息5.31%的利率向投资发展公司借款3000万元人民币，用于回收部分骨灰格位。
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