取消纺织品配额的影响

发表:2005-01-09 10:40
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二○○五年一月一日对全球纺织业者来说,是一个改变全球纺织业生态的大日子。实行多年的“多重纤维协定”终于在这天走入了历史,各国也在这天废除纺织品配额制度。纺织品配额与农产品补贴向来被认为是阻碍自由贸易的两大障碍。今其中之一已经去除,非但对全球化的进行具有正面的助益,对纺织业者而言,更是创造了一个自由竞争的市场,全球纺织品市场理论上亦不再受到配额的束缚与扭曲。

增20%成本转嫁消费者

根据美国国际贸易协会的评估,配额制度增加纺织品20%的额外成本,这些成本无疑的由消费者承担。配额制度的取消将使纺织品价格下跌,消费者将因而受惠。同时,由于配额的取消,各国将可自由进出口纺织品,将有利于纺织品的跨国贸易,贸易全球化也将因此更为深化。

但是,纺织品的贸易量增加并不表示所有纺织品出口国都将受惠。配额制度设立的主要的用意之一即是,已开发国家为了保护国内纺织业而对开发中国家的纺织品进口设限。如今配额取消,是不是所有开发中的主要纺织品出口国都将受惠?答案显然是否定的。根据IMF的估计,配额取消将使孟加拉丧失230万个工作机会,同时也会使土耳其、北非和东欧国家在部分品项上丧失欧盟市场。

然而,另一些开发中国家却可因此而受惠,其中最具代表性的就是中国。根据WTO的报告,因配额限制,在2002年中国成衣品只占美国市场的 16%,但在配额取消后,市占率大幅上升至50%。此并非夸张的估计。根据美国国家纺织组织协会的调查,在2002年已取消配额的29个项目,中国的占有率由原本的9%(2001年),取消配额限制后,快速窜升至去年的64%。

因此,即使配额制度是限制开发中国家进口,但还是有许多开发中国家从中受惠。对于上面所说的孟加拉、土耳其而言,配额制度限制了他们最强劲的竞争对手-中国-纺织品的输出,使其可以在全球纺织品市场中保有一席之地。对于一些根本毫无竞争力,只靠配额才能出口的小国,例如斐济、土库曼、马奇顿,取消配额制度无疑将对其经济产生很大的冲击。

这样看来,取消配额虽然照顾了消费者,但并没有如想像中美好。它将造成为数不少的劳工失业,制造许多全球化的新输家。此种情形不只出现在开发中国家,在已开发国家也会有。例如,美国纺织工业在1995年到2002年间已经丧失了65万个工作机会,那时还有配额制度,在配额取消后,此一数字将更为惊人。这些因配额制度所产生的新输家,预期将成为反全球化的新力量。另一方面,因配额制度取消后的赢家-中国-原本就是全球化的受惠者,如今将因全球化而获酶



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