的“两个确保”，其中之一就是要确保工资的发放。但目前拖欠工资的现象正全面蔓延，已形成一个社会问题。
在大陆财政部长项怀诚作的财政报告中，首次公开披露说，到去年年底，各地拖欠当年国家统一政策规定的工资65亿元人民币，占应发工资总额的1.8％。另据一位教育界人大代表透露，全中国有一半以上的省市，教师工资不能按时和足额发放，有些地方还长期拖欠教师的工资。拖欠的工资最终谁掏钱来付？农村自然要从农民身上搜刮，那样就更加加重了农民负担。农民一旦造了反，责任由谁来负呢？
财政部长项怀诚说的数字，是依地方上报的数字统计而成。由于拖欠工资不是件好事，所以拖欠数字应该也是有水份的，实际情况要严重得多。朱熔基的政府工作报告中，遂将其作为一个严重的问题，写在要“清醒地看到”和“亟待解决的问题”中。
按朱熔基所说，一些地方拖欠工资，已经不只是教师的问题，还包括地方干部、政法干警，所以他要求在今年，地方务必采取有力措施，尽快加以解决，地方财政首先要保工资发放，对过去他欠的工资，要尽快补发，宁可不上新项目，不办或少办急需的事，也要确保工资按时发放。
地方特别困难的地方，朱熔基要求中央财政和地方财政都要通过转移支付，予以补助。财政部长项怀诚诉苦说，朱熔基上任的一九八八年至去年，中央补助地方支出由3321亿元人民币增加6015亿元人民币，年增二成一九，去年更转移支付工资补助892亿元，今年中央将增拨专项支出118亿元，用于工资性转移支付资金将达到1180亿元人民币，这将是前所未有的。
拖欠工资的问题，已成为继下岗失业问题之后，又一重大经济、社会问题，当然也可能演变成一个大的政治问题。目前当局看到的，还只是由政府财政支出的工资的拖欠问题，解决的覆盖面也只是政府公务员、教师、离退休干部等层面，有一个更广泛的层面，是企业也在拖欠工人工资，涉及人数更多，影响范围更广，当局不知是知而未详，还是鞭长莫及？(文章仅代表作者个人立场和观点)
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