波恩谈判在周二（12月4日）上午北方联盟递交了参加过渡时期阿富汗临时行政当局的人选名单后，使谈判取得突破。
有消息说，北方联盟所以迟迟难以提交人选名单是因为其内部各派斗争激烈。
根据联合国的提议，阿富汗临时行政当局有大约29名成员组成。目前四方代表提交的人选总人数已经超出这个数目。
联合国蓝图
成立临时行政当局，运作期限6个月成立最高法院,成立特别委员会，筹备召开大酋长会议,大酋长会议推选过渡政府,如应阿富汗政府要求，联合国将部署维和部队。
这个临时行政当局将在成立后的6个月内运作，直到召开传统的大酋长会议，选出有广泛基础的新政府。临时行政当局设一名主席，成员行使部长职责。
因此，接下来需要立即就行政当局内部负责各项事务的人员任命进行谈判。谈判预料将相当微妙，因为阿富汗各派别、各族群的利益需要得到平衡。
BBC报道波恩会谈的记者说，现在也许进入了谈判最艰难的部分。
大酋长会议
联合国还没有正式公布阿富汗政治蓝图的文本，不过从蓝图草案来看，联合国还建议成立一个独立的21人特别委员会，筹备召开大酋长会议，也就是传统的国民会议。
阿富汗前国王查希尔预料将参加这个特别委员会。
大酋长会议将在6个月内召开，选出一个过渡政府。这个过渡政府的运作时间为2年左右。在这2年内，阿富汗将制定宪法，推选正式的政府。
最高法院
在联合国蓝图下，阿富汗还将产生一个最高法院。有消息说，这个机构的建立是要为北方联盟领袖拉巴尼设立一个职位。
拉巴尼一直反对在喀布尔以外的其他地方讨论阿富汗的政治未来。他坚持认为，阿富汗内阁组成不应该在波恩会议上讨论，而应该迟些时候回到喀布尔再商议。拉巴尼的反对意见也是波恩会议长时间没有突破的原因之一。
维和部队
联合国也建议向阿富汗部署国际维和部队。不过，联合国没有提到维和部队的规模、职权和期限。
文本中提到，在阿富汗政府要求下，联合国可能向阿富汗派驻多国维和部队。
北方联盟最初反对这项建议，但后来立场有所软化。
不过，BBC采访波恩会议的记者认为，问题在于首先必须成立阿富汗新政府，联合国才可能部署维和力量。
他说，阿富汗最大的族群普什图族人在北方联盟中没有很强的代表性，因此他们不会空手而回，他们会在波恩会议上寻求获得未来安全的保障。
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