【看中國2013年08月18日訊】「官」太多，要減減數量?看來是這樣的。至少黨的十八大報告指向了這一目標：嚴格控制機構編製，減少領導職數，降低行政成本。在此之前，還有中組部的「先聲」：2010年10月，中共中央組織部下發了一份《關於認真做好市、縣、鄉黨委換屆工作的通知》(中組發〔2010〕20號)(以下簡稱《通知》)，《通知》要求，縣級黨委常委職數一般為7至9名。而目前的情況是，全國各地的縣級黨委職數普遍在11名或以上。這意味著，全國各地縣級，都面臨著給常委職數做「減法」的苦惱。
廣東也不例外。記者調查發現，廣東省42個縣中，共有466名常委，平均每個縣11.1名。不過，南澳、仁化卻是很好的榜樣：這兩個縣的常委職數，分別是8名和9名。
榜樣是怎樣煉成的?
根據能查閱到的公開資料，目前，仁化縣和南澳縣的常委人數未超過9名。這兩個縣，可謂在「減官削職」方面「先行一步」。
南澳縣的秘訣是「因地制宜」：充分考慮本縣人口少、地方小的特點，刪減沒有必要的常委職數。南澳是全廣東縣委常委人數最少的，僅8名。除了一正兩副三書記之外，常委中只包含了常務副縣長、組織部長、宣傳部長、紀委書記、政法委書記5人。南澳縣由海島組成，面積130平方公里，人口7萬。「比有的地方一個鎮還小，怎麼好意思弄那麼多領導?」南澳縣一位幹部告訴南方農村報記者。因此，別的地方一般任常委的縣委辦主任、大的鎮的黨委書記，在該縣都不任常委。
仁化縣國土面積是南澳縣的17倍，人口是它的3倍。雖然如此，該縣常委也僅為9人。其秘訣在於黨委「減副」和常委「兼職」。黨委「減副」——該縣未配備專職副書記，而別的縣一般都有兩名黨委副書記，而常委「兼職」——該縣常務副縣長區毅明，還兼任組織部部長，而一般地方，這兩個職位都是由不同的人員擔任，而且都位列常委。
韶關市新豐縣、乳源縣，汕尾市陸河縣等為10名常委配置。這三個地方，人口均在35萬以下。
職數設定考慮發展水平
通常，常委職數的設定，當地的發展水平和人口是重要的考量因素。例如，山西省便規定，「人口較多、經濟發展較好」的縣市，可以在中組部規定上限之外增設一名常委。「人口較多」，是指當地戶籍人口在30萬以上：「經濟發展較好」，是指當地GDP超過50億元或者財政收入超過10億元。若以此為標準，廣東多數縣都可增設常委。
廣東省縣級常委的平均數是11.1，11名常委是常態。此外，也有少數地方常委是12名或13名。但這些地方，多有一些挂職領導，而他們是不佔當地編製的。
梅州市梅縣，一個美麗宜居的山區縣，總人口62萬。打開梅縣人民政府官方網站「領導之窗」一欄，可以看到，梅縣配有一正三副共4個書記，另有常委9人，也就是說，梅縣黨委常委人數為13名。
7月31日，梅縣縣委辦一工作人員告訴記者，三名副書記中，其中一名為梅州市人民政府副秘書長、梅州文化旅遊特色區管委會主任、黨組書記劉許川，「劉副書記是挂職的，新職務5天前剛剛公示結束，擬任平遠縣委副書記，提名為平遠縣長候選人。」
另一名縣委常委曾利蘭(女)同時任南口鎮黨委書記、鎮人大主席，這契合了《通知》中關於「市縣黨委領導班子中至少要配備1名女幹部」的要求。
該工作人員表示，近幾年來梅縣常委一直保持在12-13人。
陽江市陽東縣是個濱海小城，背山面海，總人口約49萬。根據陽東縣人民政府官網的材料顯示，該縣共有12名常委，其中一名為挂職副書記。
記者查閱42個縣的人民政府網站發現，縣委常委為12人的情況不止出現在陽東縣，梅州豐順縣、湛江市徐聞縣等多地同樣也為12人。
做「減法」有難處
2010年10月，中組部的《通知》趕在各地市縣換屆年之前出臺，其用意不言而喻：總結上次換屆以來地方黨委領導班子配備改革經驗，進一步落實常委會集體領導和常委分工負責相結合的制度。落實黨政交叉任職要求，解決黨政班子分工重迭等問題，增強黨委總攬全局、協調各方的能力。
根據慣例，一正兩副三書記在縣級常委配置中是毋庸置疑的，佔據3個名額。按照中組部「縣委常委人數一般為7-9名」的規定，僅剩下4-6個常委名額。
單從職能分工來看，4-6人的名額是遠遠不夠分的，組織部長、政法委書記、宣傳部長、紀委書記、常務副縣長几乎鐵定佔據了5個「席位」。而武裝部長、黨委辦主任也不遑多讓。還有一些大鎮的領導，也要擔任縣委常委。
例如，河源市紫金縣，縣府所在地的紫城鎮黨委書記張金波是紫金縣委常委;梅州市梅縣，南口鎮黨委書記曾利蘭是梅縣縣委常委;湛江市遂溪縣楊柑鎮黨委書記歐小松同樣是縣委常委。
地方黨委配置常委的人數，往往結合的是工作分工，慣常思路是一項重要分工配備一名常委。河源市下轄的5個縣中有4個為12人常委配置，7月31日，當地一縣府官員在談及此事時就告訴南方農村報記者，「哪方面的分工都很重要，去掉哪一位(常委)都不合適。」
「現在事權下沉，基層事務繁多，如果常委過少，領導工作忙不過來。」一名地方幹部告訴南方農村報記者，地級市常委一般是11名，如果下面是9名，對口接待都很困難。
因此，一些地方黨委在調整分工、配置常委時，也在嘗試著做一些合併、交叉任職。例如，陽西縣宣傳部長陳裡焱(縣委常委)兼任該縣重點鎮溪頭鎮黨委書記。
專家：部分官員在乎常委待遇
國家行政學院公共行政教研室主任竹立家似乎並不認同基層的「叫苦」。7月31日，他告訴記者，出現常委職數超額的這種情況，最根本的原因是地方官員「官本位」意識太濃厚。
「比如說，你是個副縣長，但不是常委，你參與到縣域範圍內重大決策的力度和程度，和你是常委是有很大差距的。」竹立家認為，常委和非常委官員所掌握權力的大小不同，使得部分官員熱衷於常委席位，「想盡辦法要名額。」
竹立家認為，除了權力大小，還有一個重要因素，刺激著常委人數有增無減：常委待遇。在一些地方，常委能夠享受到車輛、辦公、薪酬等諸多方面優於非常委的待遇，而且同樣的職務，常委的晉陞途徑會多很多。一旦開了「常委待遇」的口子，部分官員享受到了這些待遇，想把口子紮住，就會受到抵制。竹立家認為，目前地方官員配置超員的現象，不僅僅侷限於縣委常委，人大、政協均不同程度存在。
對於中組部「縣委常委人數一般為7-9名」的規定，竹立家認為，「規定最重要的就是其權威性。一旦規定被隨意破壞，就失去了其權威性。」
来源:南方農村報
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