根據鐵道部出臺的「實行鐵道部─鐵路局─站段三級管理模式」的改革方案，中國15個鐵路局(含青藏公司)中設有分局的哈爾濱、瀋陽、北京、鄭州、濟南、上海、廣鐵、成都、蘭州和烏魯木齊等10個鐵路局撤消其下屬的41個鐵路分局。
根據改革方案，各鐵路局成立適應直接管理站段的調度指揮機構，對鐵路局管轄範圍內的運輸工作統一指揮、集中調度，機車交路、客車擔當、乘務制度、列車安全技術檢查區段按現狀維持不變。
據介紹，目前，中國鐵路系統實行四級管理(鐵道部─鐵路局─鐵路分局─站段)的管理體制，管理層次多，尤其是鐵路局和鐵路分局都是法人，以同一方式經營同一資產，職能交叉，管理重疊，相互掣肘，效率不高，對鐵路發展形成了不利影響。特別是隨著鐵路技術裝備水平的提高、運輸生產力布局的調整，鐵路局和鐵路分局兩級法人管理體制的弊端越來越突出。
劉志軍說，改變這種管理體制，勢在必行。實行鐵路局直接管理站段的管理體制，減少了運力配置的中間層次，有利於提高組織管理效能，優化運輸組織，提高運輸效率；有利於發揮鐵路新技術裝備的作用；有利於減少運營管理成本；有利於推進鐵路運輸企業建立現代企業制度，構建鐵路新的管理體制；有利於鐵路局更好地履行安全責任主體的職責，提高安全管理效率。
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