勞工部長克爾德拉(Jesus Caldera)告訴西班牙電視臺說，特赦申請者必須證明他們已經在西班牙居住至少六個月，並且有一紙至少六個月以上工作合約。
克爾德拉在與工會及商業界領導人取得對特赦條款的共識之後，對外宣布了這項計畫，這將是西班牙新的社會主義政府在立法上優先考慮的事項。
克爾德拉表示，政府將與反對這項計畫的反對黨--民眾黨(Popular Party)舉行會談，但是相信這些措施在國會同意之後將於明年初生效。
政府的目標是要使提供龐大地下經濟人力的人們合法化，這些人不受到保護而被僱主剝削，或是沒有居留許可而無法享受醫療保健。
無合法文件的外國人將有三個月的時間申請這項特赦。在三個月之後，特赦條款會變得較嚴格：外國人將必須證明他們在西班牙已經居住至少兩年並工作至少一年。
官員同時希望私下取得薪資的人們能開始繳稅給國庫。
克爾德拉指出，西班牙有大約300萬名外國人，但是其中只有170萬人有合法文件，而剩下的人中最多有80萬人有工作並有符合這項特赦的資格。
大多數西班牙的外國人來自於拉丁美洲與北非洲。依據民眾黨頒布的現行法律，外來移民必須先取得公司的工作合約，作為取得工作與居留許可的條件。
這被批評為置外國人於法律邊緣的惡性循環：除非他們有工作，不然他們無法取得工作許可，但是他們沒有工作許可又無法找到工作。
新的社會主義政府首先在夏天提出這項給予部分非法勞工合法文件的計畫。該政府否認反對黨的指控，反對黨認為這項計畫會增加每年幾千名搭乘小船橫越直布羅陀海峽試圖抵達西班牙的非洲人潮。
官員強調，這項特赦計畫只適用於已經在西班牙的外國人，而非剛抵達西班牙的外國人。
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