北京市政協、社會和法制委員會等機關，近日聯合提出有關加強流浪人員管理和救助工作的調研報告，並且指出，北京市的行乞者來自全大陸二十二個省市自治區，大多是經濟不發達地區。
調研報告稱，職業化乞討人員已經成為流浪乞討人員救助管理上最突出的問題，在北京市公安機關告知的流浪乞討人員中，自願接受救助者僅百分之十五，多達百分之八十五的乞討人員拒絕救助，而且極高比率者把乞討當成最有效的致富手段。
而行乞方式可歸類為，沿街哀求苦討、在街頭展示殘疾或畸形的肢體、唱曲賣藝、糾纏尾隨、抱腿糾纏、強拉硬拽等強討惡要情形。
鑒於此，報告建議，凡在公共場所強討惡要、擾亂公共秩序等乞討行為，都應依治安管理條例、刑法予以處罰並追究法律責任。報告還建議，應考慮在北京劃設禁討區，禁止在天安門廣場、使館區、軍事要地等場所乞討。
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