香港夜景（图片来源：unsplash）
【看中国2025年3月14日讯】（看中国记者卢乙欣综合报导）面对香港特区政府连年赤字，北京官员却说问题不大，认为香港经济恢复增长，增长率更追得上全球发达经济体。不过，资深传媒工作者杜耀明指出，经济增长也无法消灭财政赤字，反倒不断滚大，香港不仅面对入不敷支的困难，更会跌进越陷越深的结构危机。
上任8年的香港财政司司长陈茂波于2月26日在立法会宣读2025至2026年度财政预算案，这也是他在现届政府的第三份财政预算案。根据财政预算案中期估算显示，香港已连续5年拥有超过1千亿港元的财政赤字，在未来五个财政年度，港府每年都将会入不敷支，直至2029、2030年，仍有300亿港元的赤字，财政储备将会跌至香港本地GDP的13.9%，约等同港府8个月的开支，全部数字都是历史新低。
根据香港中文大学香港亚太研究所14日发布、针对最新发布财政预算案进行的一项电话调查。结果发现有5成半市民对新一年的财政预算案不满意，且分别有超过6成市民认为，预算案在开源及节流方面做得不够。
杜耀明透过自由亚洲电台发布一篇题为“结构矛盾重重围困 财政危机无处可逃”文章，分析今年度财政预算案。
杜耀明表示，根据今年度财政预算案的预测，25/26至29/30期间，香港每年的经济增长介乎2％～3％，但估计5年来累积的财政赤字高达9528亿元，其中约有5000亿用来支付政府债务。不计算过去6年发债约3200亿元，政府在未来5年打算再发债8850亿元，远超过现时5803亿财政储备。因此，29/30年度后，港府不想债务违约，肯定需要持续发债来冚债。
杜耀明指出，特区政府财政弄成如此田地，首先是因不按《基本法》办事。《基本法》要求特区财政量入为出，但港府近年每年赤字，若不以借债当收入，每年约欠下2000亿元。由2019/20至24/25 6年，赤字总额接近8000亿元。
杜耀明说明，《基本法》第107条写明，“政府的财政预算与本地生产总值的增长率相适应”，因此在经济增长情况下，政府打算在未来几年，每年削减经常开支2%，看来是比《基本法》的要求更高。他指出，其实政府推行财政紧缩，是源自于长期以来对财政纪律置若罔闻，造成了不可挽回的赤字危机。香港经济自2015年至2024年，整体增长了约31%，但同期间政府总开支增长远超此数，高达78%，两者差距巨大，可见以眼下的削开支来弥补缺口，不过是杯水车薪，根本就无法解决政府财政的结构危机。
杜耀明指出，眼前的财政结构危机，一般讲法是指政府收入无法追上支出，让财政出现无法修补的缺口。仔细看，牵涉三方面的结构矛盾，首先是政府的资本账收支无法平衡，赤字缺口越来越大。一方面则是基础工程建设开支持续增加，由梁振英年代每年600亿元以上逐步提高，增加到林郑月娥年代每年约800亿元，再到李家超年代每年1000亿，而展望未来5年，更会高达1002亿。过去港府倚靠资本账收入，主要是靠卖地及相关收入，支付资本账开支。
他续指，但卖地收入越缩越少，2015年至2024年间，前5年的卖地收入大约年平均1200亿元，后5年时移势易，每年平均接近减半至约660亿，近两年的平均数再大幅减降至约160亿元。然而，香港融入大湾区一声令下，得义无反顾，全力加速兴建新界北部都会，现今唯有倚靠大量举债代替卖地收入，来支付每年1200亿基建投资。
提及第二方面的结构矛盾问题，杜耀明指出，是来自政府的经常账目，而其中经常收入的增长大幅落后社会服务的扩充速度。以社会福利为例，由综援、长者服务及各项津贴到长者乘车优惠，属于港府的经常开支，随住人口的老化，社会服务及津贴自然大幅上升，像2015/16至24/25前后，社会福利署的开支总共增加96%。
杜耀明表示，政府的经常收入相对稳定，并无财政储备投资及卖地收入的波动性，能够为经常开支提供稳定的支持，但问题是经常收入的增幅能否同步追赶上开支的上升。在过去10年，政府经常收入仅仅增加29.6%，不及社会服务扩充速度的一半，即73.3%（以经常开支增幅计）。长时间下去，若港府未能找到新的经常收入来源，将会难以维持现有的服务水平。
提及第三方面的结构问题，杜耀明指出，是问责官员和公务员的待遇，跟香港经济及港府财政的表现优劣无关。香港在过去10年的生产总值增加大约31%，财政收入则增加41%（不计从不同基金拨入政府一般收入账目的金额），但问责官员与公务员的整体待遇开支却增加了约58%，其中薪酬部分增加44%，而房屋及生活津贴，多数用在了问责官员与高级公务员身上，增幅更高达83.9%，完全跟香港经济表现背道而驰。
杜耀明表示，当然，不少部门甚至大多数公务员都没有需要为经济表现负责，港府施政也不能单从经济着眼，但他指出，港府陷入了史无前例的财政结构危机，而高级公务人员特别是问责官员不仅无须问责，待遇上特别是津贴反倒是大幅上升，反映制度诱因扭曲，待遇跟表现倒挂。
最后，他反问，“当荣辱与成败无关，香港又怎会出现如港澳办主任夏宝龙所说的破局改革，走出财政结构危机的困局呢？”
此外，针对新一份财政预算案内提及全体公务员冻薪，不少港人认为，并未真正回应社会诉求。
信报3月3日刊载评论指出，政圈不满陈茂波向外公布政策前，缺乏充分咨询，甚至有立法会议员批评牵涉民生福利的政策，港府为何不事先向议员“摸底”，做法如同“摆议员上枱”。
该评论还引述建制人士说法，谈及尽管理解港府不能透露具体措施，但不免质疑为何不旁敲侧击了解议员的看法，并形容港府这次“除失去民心，更动了军心”。
2月26日下午，香港民主党主席罗健熙联同两位中委会成员庄荣辉及李洪波召开记者会批评，港府面对连年财政赤字，并未提出大刀濶斧的开源节流措施。
罗健熙指出，公众有强烈意见，认为政府官员，尤其是问责团队应该要减薪跟市民共渡时艰，可惜预算案仅仅提出冻薪，让市民对政府官员留下“减别人不减自己”印象。他续指，据自己日常接触的市民超过8成都认为，高官与立法会议员应该要减薪。
2月26日上午，“基层愿景”、“关注基层住屋联席”等民间组织，举行“财政预算案直播”活动，参加活动者对于这次财政预算案普遍的印象均较为负面。
将于今年7月满65岁的市民梁女士告诉美国之音，财政预算案将2元乘车优惠这项长者福利一刀切削减，她认为相当不公平，特别是财政预算案仅仅是削减长者等社福开支，但高官与立法会议员却没有减薪，令人非常不满。
