三中全会政策议程因经济目标出现冲突。（图片来源：Getty Images）
【看中国2024年7月11日讯】（看中国记者李正鑫编译/综合报导）中共三中全会即将召开，外界关注是否有新的经济政策发布，7月11日，政府顾问透露，政策议程因经济目标出现冲突，例如，削减债务的同时促进经济增长，意味着在实施改革方面进展甚微。
政策议程因经济目标出现冲突
据路透社7月11日报道，中共领导人将在下周举行的备受期待的三中全会上寻求为经济注入信心，但相互冲突的经济目标，例如，在削减债务的同时促进经济增长，意味着在实施改革方面进展甚微。
政策顾问表示，这次三中全会将涉及推动先进制造业、修改税收制度以遏制债务风险、应对大规模房地产危机、刺激国内消费和振兴私营部门等内容。
由于商业、就业和消费者信心接近历史低点，7月15日开始的为期四天的三中全会将寻求平息人们的担忧，即中国这个世界第二大经济体是否正在走向长期低增长，甚至日本自上世纪九十年代以来面临的通货紧缩。
但中共领导人尚未表明如何削减债务并刺激经济增长，如何让消费者增加支出，同时将资源引导至制造业和基础设施，或者如何在振兴农村地区的同时提高城市化水平。
因此，由中共总书记习近平主持的闭门会议结束时，发表的公报可能包含崇高的目标，但提供的实现途径却很少。这可能会让紧张的金融市场和呼吁中国改变增长模式的全球政商人士感到失望。
“改革是必要的，因为多种风险相互重叠：人口老龄化、房地产泡沫、地方政府债务风险和金融风险，”一位因话题敏感性而要求匿名的政策顾问表示，“但实施改革将非常困难。”
现在，经济政策制定者面临着看似更棘手的挑战。中共政府希望到2035年使中国经济翻一番，要求年均增长率达到4.7%。
“我们必须释放新的增长动力，”第二位政策顾问表示，“如果我们不改革，经济可能会按照国际货币基金组织（IMF）的预测放缓。”
许多经济学家呼吁中国减少对债务拉动的投资项目和出口的依赖，转而通过刺激家庭支出来促进增长——这是中共领导人在2013年做出的承诺，但进展甚微。这需要通过社会福利和提高工资将资源从政府和企业转移到家庭，从而破坏债务削减和工业目标。
另外，中共政府认为废除毛泽东时代的内部户籍制度（该制度被认为造成城乡巨大不平等）和提高退休年龄等长期目标可能会带来社会不稳定的风险。
并且当局表示，它对海外投资实行开放政策，但外国公司抱怨官方突袭和逮捕、广泛而模糊的国家安全法以及政府对外企在本土竞争对手的支持。
凯投宏观(Capital Economics)首席亚洲经济学家马克·威廉姆斯(Mark Williams)表示，“会议结束时很可能会提出一长串改革承诺。”“但通常情况下，全会后的声明没有提供有关实施的建议，没有优先顺序或如何解决改革之间的紧张关系。”
今年3月份，中共控制的人大会议重点关注“新质生产力”，这是习近平提出的一个流行词，设想科学研究和产业创新带来技术突破，推动中国经济进入高速增长的新时代。
但由于美国和欧洲贸易伙伴以及一些新兴经济体对中国出口商品需求降低，情况变得更加复杂。中国的产业政策还挤压了提高失业救济金或老龄人口养老金等资金。
法国外贸银行(Natixis)首席亚太经济学家艾丽西亚·加西亚-埃雷罗(Alicia Garcia-Herrero)表示：“除非采取强有力的措施来支持需求，否则意想不到的后果是通货紧缩压力会持续下去。”
虽然官方誓言“坚定不移”支持国有企业和私营企业，但随着中共政府加强对经济的控制，中国的私营部门感到压力。
“让市场机制发挥决定性作用是非常困难的，”因为中共政府对市场的干预太强大了。第一位政府顾问说，“我们希望进一步开放经济，采用国际标准，但同时我们通过将党的领导融入政府和企业，来加强党的领导，这在外界看来是矛盾的。”
三中全会因其对中国经济的影响而格外受关注
在中共定期举行的无数次会议中，三中全会因其对中国经济的影响而格外受关注。通常五年一次的高层官员会议会处理重大的经济和政治政策变化。中共最高领导人邓小平曾利用1978年的十一届三中全会宣布中国将开放和转变经济模式，让市场力量在当时的计划经济中发挥作用。
彭博社7月8日报道认为，三中全会对全球投资者重要。那么什么是三中全会？三中全会是中共中央委员会的全体会议。该机构正式宣布党内最重要的政策和人事安排，但实际上它只是批准一小部分党内权力顶部的人（其中主要是习近平）做出的决定。
中央委员会通常在五年任期内召开七次会议。第三次全体会议尤为重要，因为它是新领导层第一次正式介绍其对经济和政治问题的广泛思考。例如，习近平利用2013年召开的中共十九大会议（即他成为中共领导人一年后）的机会，推出了进一步放宽独生子女政策、改革户籍制度和强调国家安全的计划。
与中共大多数重要的会议一样，这次会议通常在北京西部的京西宾馆举行。这座低调的灰色建筑由中央军委直接管理。
出席三中全会的人员包括200名左右中央委员、约170名候补中央委员以及党的纪律部门领导。
中央委员不仅在党内担任要职，还在省、市、中央政府以及军队和国有企业中担任要职。目前，205名中央委员中有44名来自军队。
在为期四天的时间里，官员们将在习近平主持的非公开会议上讨论政策。但是，据信真正的谈判和决定早已有了结果。
会议结果通常会通过官方媒体发表公报，详细信息稍后公布。
彭博社认为，历届三中全会出台了重要政策。包括1978年召开的具有里程碑意义的十一届三中全会使中国走上了经济发展的道路，并在灾难性的文化大革命之后使私营经济得以增长。
十五年后的1993年，中共高层领导人在十四届三中全会上制定了建设“社会主义市场经济”的计划，提出了对效率低下的国有企业进行现代化改造、建立社会保障体系和减少政府对经济的直接干预等政策。
2013年，以习近平为首的新一届领导集体提出了雄心勃勃的改革计划，其中包括进一步放宽独生子女政策、鼓励私人投资国有企业，以应对中国经济面临的诸多阻力，包括地方政府债务和劳动年龄人口减少。
在2018年举行的会议上，北京承诺重组党、政府、军队和其他公共机构，并承诺平衡中央和地方政府的权力。会议还批准了政府高层职位的提名人选。
尽管对于突破性的结构性改革的期望不高，但投资者仍在密切关注任何有关政策方向的暗示，以解决广泛的长期问题，包括中央和地方政府之间的财政关系、房地产市场的下滑、陷入困境的私营部门、国家的技术推动以及人口老龄化。
财政改革是投资者关注的重点。在去年12月举行的中共中央经济工作会议上，中共高层领导表示他们正在考虑“新一轮财政和税收改革”，这引发了人们对三中全会可能公布更多细节的希望。中央和地方政府之间的支出责任划分可能会进行重组，北京将承担更多支出以推动经济增长，而各地区则在努力应对不断增加的债务风险和土地出售收入的减少。一些经济学家预计，消费税改革将拓宽地方政府的收入来源，增值税也将进一步改革。
房地产政策是投资者关注的另一个领域，因为房地产低迷仍然是中国经济面临的最大威胁。6月份，中国国务院要求官员继续制定新政策，收购现有存量住房，这引发了人们对新举措和额外资金的期待，此前北京方面于5月份公布了一揽子措施来拯救房地产行业，其中包括央行为地方政府提供3000亿元人民币的低息贷款，用于购买现有住房项目。
