2023年11月20日甘肃省抗震救灾指挥部举行积石山6.2级地震新闻发布会宣布，截至19日下午3时，甘肃省救援工作已基本结束。（图片来源：网络图片/视频截图CCTV）
【看中国2024年3月16日讯】（本文转载于议报）地震震出积石山县全面脱贫和农村危房全面清零的真相
【摘要】
2023年12月18日积石山县的一场6.2级地震（一说5.9级）是一场典型的水库诱发地震，造成甘肃、青海至少151人死亡，980人受伤，是同等地震中死伤最多的。地震中155,393间房屋损毁，其中近1.5万间房屋倒塌，是造成大量人员死伤的主要原因。
1986年积石山县被列为国家级贫困县。2017年6月23日习近平在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上亲自指挥、亲自部署。会议决定，将以“三区三州”为代表的深度贫困地区，锚定为脱贫攻坚战后半程的主攻对象，其中就包括积石山县所在的甘肃临夏州。2020年积石山县实现了全面脱贫，并以坚持扶贫与扶志扶智相结合，“富口袋”与“富脑袋”同频共振的精神扶贫成为全国脱贫攻坚的典范。积石山县住房和城乡建设局是中共中央和国务院表彰的全国脱贫攻坚先进集体之一，其靓丽的成绩就是实现了积石山县农村危房的全面清零。
2020年，中国的脱贫标准十分明确：贫困户年收入达4000元左右，不愁吃、不愁穿，基本医疗、义务教育、住房安全有保障。笔者以为，在诸多标准中，以住房安全有保障是最难达到，也是花钱最多的，不过也是最容易检查是否合格的。
中国是一个地震频发的国家，也是地震灾害深重的国家。地震灾害主要是对房屋建筑的破坏，房屋倒塌造成人员伤亡。因此加强房屋建筑抗震设防是应付地震灾害的最重要手段。长期以来中国的抗震设防目标为：“小震不坏、中震可修、大震不倒”。住房城乡建设部2009年颁布、2019年修正的《农村住房安全性鉴定技术导则》中对农村住房安全做出十分明确的规定，包括了对房屋建设场地、房屋组成部分、房屋整体以及防灾措施的质量要求和相关安全鉴定程序。脱贫标准中的住房安全有保障，就是要符合《农村住房安全性鉴定技术导则》的安全要求。
积石山县的一场中等强度地震，震出了积石山县全面脱贫的真相：中国脱贫标准之一住房安全没有达到脱贫的要求，所谓农村危房全面清零是有意造假的结果。
大约十年前，2013年7月22日上午7时45分，甘肃省会兰州南边不远的地方，在甘肃定西市岷县、漳县交界处发生6.6级地震，震源深度20公里，造成95人遇难，1000多人受伤。当时就指出大量农村住房倒塌是导致众多人员伤亡的主要原因。2014年中央1号文件明确要求在地震高风险区实施农村民居地震安全工程。按照国家发展改革委、中国地震局联合印发的《防震减灾规划（2016-2020年）》目标要求，将对全国1800多万户农居进行抗震加固或新建，有力扭转农村民居设防薄弱的状况，改变“小震致灾、中震大灾、大震巨灾”的局面。可惜，十年之后人们不得不重复定西地震后的经验总结，大量农村住房倒塌是导致积石山地震众多人员伤亡的主要原因。所谓的全国脱贫的人间奇迹并没有真正解决农村住房安全的问题。
图1：积石山县当地村民多数都对房屋做了外墙刷白，且在立柱等位置绘上灰色的砖块图案。但地震后，便显露出墙体内部的土砖，用颜色描绘的砖块立柱在地震中露出结构缺陷的原形（图片来源：程维摄）
图2：积石山县大河家镇甘河滩村2社的一户村民的房屋已经坍塌，大门上张贴着“不得入住”的白纸。大河家镇距离震中约15公里，是地震中死亡人数最多的地方。地震烈度随距震中距离加大而烈度减小的规律在积石山地震中体现不出来了（图片来源：程维摄）
一、积石山县
2023年12月18日23时59分发生于积石山县的一场6.2级地震（一说5.9级）造成甘肃、青海至少151人死亡，980人受伤，使其成为2014年云南鲁甸地震以来死伤最严重的地震，也是同等地震中死伤最严重的地震，而且还是一场典型的水库诱发地震，是积石山水库大坝以及黄河上游水电梯级开发造成的地震[1]。地震中155,393间房屋损毁[2]，其中近1.5万间房屋倒塌[3]，是造成大量人员死伤的主要原因。
图3：积石山地震造成甘肃、青海至少151人死亡，980人受伤，使其成为同等地震中死伤最严重的地震（图片来源：网络图片/视频截图 南方都市报N视频）
一场地震，使得积石山县这个边远的县城得到了中国和世界民众的关注。使积石山县知名度大增的是地震救援工作只持续了短短15小时，距离常说的地震救灾黄金72小时甚远。12月19日下午3时甘肃省抗震救灾指挥部就基本结束了地震救援工作[4]，声称将工作重点转为伤员救治和受灾群众生活安置，并要求外地救援队立即离开。这在地震救灾史上也是创造了一项世界纪录，可谓前无古人后无来者。甘肃省提前结束地震救援工作目的是十分明显的，一场中等强度的地震，造成了155,393间房屋损毁，其中近1.5万间房屋倒塌，至少151人死亡，980人受伤，造成了中震大灾的严重结果，而积石山县又是习近平亲自部署、亲自指挥的全面脱贫、农村危房全面清零的典范。积石山地震震出了全面脱贫、农村危房全面清零的不堪入目的真相。所以只能尽早结束地震救援工作，只让能控制得住的人员留在当地，继续必要的伤员救治和受灾群众生活安置工作。
2023年11月20日甘肃省抗震救灾指挥部举行积石山6.2级地震新闻发布会宣布，截至19日下午3时，甘肃省救援工作已基本结束。（图片来源：网络图片/视频截图CCTV）
积石山县的全称是积石山保安族东乡族撒拉族自治县，一共十五个字，是中国县名最长、字数最多的县。中国最早的地理书《尚书・禹贡》有：“导河积石，至龙门，入于沧海”的记载[5]，有人将此句解释为，大禹在积石这个地方疏导河流，治理洪水，一直到龙门，引洪水入海。所以积石山县也被称为大禹治水的故乡。
1980年6月14日经国务院批准，析临夏县西北部设积石山保安族东乡族撒拉族自治县，面积902.38平方公里。根据2020年第七次全国人口普查资料，积石山县常驻人口239390人，共有家庭户59243户，集体户1571户。家庭户人口229133人，集体户人口10257人。平均每个家庭户人口3.87人，比2010年第六次人口普查时的4.64人，减少0.77人。全县常驻人口中，居住在城镇的人口为52369人，占21.88%；居住在农村的人口为187021人，占78.12%[6]。
二、积石山县是脱贫的先进单位，有许多脱贫的经验
如果说大禹曾在积石导河治水，那么这里也应该是中华文明的发祥地之一。积石山县有140多处古文化遗址，1949年在积石山县安集乡三坪村出土的一件高约1.5尺的黑彩大陶瓮，为马家窑类型双耳四鋬彩陶瓮，器形雄浑，纹饰精美，被誉为中国的“彩陶王”，定为国家级文物，现收藏于中国历史博物馆[7]。积石山县出土的文物说明这个地区曾经是经济、社会、文化相当发达的地区。
图5：1990年中国人民邮政发行的“彩陶王”纪念邮票（图片来源：网络图片）
1986年积石山县被列为国家级贫困县。为什么积石山县会有这么大的落差？这与历史上的多次西部大开发有关，严重地破坏了当地的生态环境。
1998年7月积石山县被确定为国务院侨办定点帮扶县（2018年机构改革实施后，中央统战部继续支持和帮扶该县脱贫攻坚）。2002年在新一阶段扶贫开发工作中积石山县又被列为国家扶贫开发工作重点县。2014年厦门市海沧区正式结对帮扶积石山县。
2017年6月23日，在山西考察的习近平主持召开了深度贫困地区脱贫攻坚座谈会。习近平在会议上亲自指挥、亲自部署，决定将以“三区三州”为代表的深度贫困地区，锚定为脱贫攻坚战后半程的主攻对象。“三区”指的是西藏、四省涉藏州县、南疆四地州，“三州”是指四川凉山州、云南怒江州与积石山县所在的甘肃临夏州[8]。中共官方媒体都说，习近平发出脱贫的“总动员令”。
图6：2017年6月23日在山西考察的习近平主持召开了深度贫困地区脱贫攻坚座谈会，将以“三区三州”为代表的深度贫困地区，锚定为脱贫攻坚战后半程的主攻对象，积石山县所在的甘肃临夏州就是三州之一（图片来源：网络图片/视频截图CCTV）
2019年底，临夏州包含积石山县在内的5县申请脱贫摘帽，403个贫困村退出，13.49万人将实现脱贫，贫困发生率下降到1.78%。2020年3月，甘肃省宣布包含积石山县在内的31个县脱贫。2021年2月25日习近平在全国脱贫攻坚总结表彰大会上宣告，经过全党全国各族人民共同努力，在迎来中国共产党成立一百周年的重要时刻，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务，创造了又一个彪炳史册的人间奇迹[9]！积石山县没有拖习近平的后腿。
积石山县被中共封为脱贫的典范，据说有许多值得推广的经验。在中宣部2020年主题出版重点出版物、由国务院扶贫办政策法规司和国务院扶贫办全国扶贫宣传教育中心主编的《中国减贫奇迹怎样练成——扶贫扶志故事选》就收录了积石山县精神扶贫的经验：在脱贫攻坚战中，甘肃省积石山县在全面建成小康社会进入决胜阶段的关键时刻，坚持扶贫与扶志扶智相结合，“富口袋”与“富脑袋”同频共振。全县率先探索出以扶志扶智为主要内容的村民知情大会，“两户”见面会、“三说三抓”会议，来提振脱贫精神气。其经验启示有：贫困人口知晓政策，主动参与是扶贫扶志的前提条件；改进帮扶方式，变被动为主动是扶贫扶志的有效途径；干群共谋脱贫是扶贫扶志的动力支撑。
图7：国务院扶贫办政策法规司和国务院扶贫办全国扶贫宣传教育中心主编的《中国减贫奇迹怎样练成——扶贫扶志故事选》封面（图片来源：如图所示）
图8：积石山县精神扶贫的经验（图片来源：图书《中国减贫奇迹怎样练成——扶贫扶志故事选》）
三、积石山县住房和城乡建设局是全国脱贫攻坚先进集体
积石山县成为全国脱贫的典范不是一个偶然的事件，与习近平的直接关心、将其划入深度贫困地区，锚定为脱贫攻坚战后半程的主攻对象有关；与是中央统战部定点帮扶县有关；与福建省厦门市海沧区的结对帮扶有关（习近平曾是厦门市、福建省的领导人），还和积石山县住房和城乡建设局的“丰功伟绩”有关。
2021年2月25日全国脱贫攻坚总结表彰大会在北京人民大会堂隆重举行，习近平、李克强、栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正，国家副主席王岐山出席。出席大会的还有：党和国家其他领导同志，中央军委委员，各地区、各部门主要负责同志，各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表，全国脱贫攻坚楷模荣誉称号获得者，全国脱贫攻坚先进个人和部分先进集体代表，全国脱贫攻坚楷模荣誉称号个人获得者亲属代表等。中央广播电视总台、新华网对大会进行现场直播，人民网、央视网、中国网等中央重点新闻网站和人民日报客户端、新华社客户端、央视新闻客户端等新媒体平台同步转播。李克强主持大会，汪洋宣读了《中共中央国务院关于授予全国脱贫攻坚楷模荣誉称号的决定》，授予康柏利等1981名同志“全国脱贫攻坚先进个人”称号；授予北京首农供应链管理有限公司等1501个集体“全国脱贫攻坚先进集体”称号[10]。习近平向全国脱贫攻坚楷模荣誉称号获得者颁授奖章、证书、奖牌。接着习近平发表讲话说：“农村贫困人口全部脱贫，为实现全面建成小康社会目标任务作出了关键性贡献。党的十八大以来，平均每年1000多万人脱贫，相当于一个中等国家的人口脱贫。贫困人口收入水平显著提高，全部实现“两不愁三保障”，脱贫群众不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，饮水安全也都有了保障”。习近平在讲话中重复了脱贫的标准，这个在后面的文章中还会谈到。
图9：习近平等为全国脱贫攻坚先进个人和先进集体代表颁奖（图片来源：新华社记者李学仁摄）
习近平接着说，“8年来，中央、省、市县财政专项扶贫资金累计投入近1.6万亿元，其中中央财政累计投入6601亿元。打响脱贫攻坚战以来，土地增减挂指标跨省域调剂和省域内流转资金4400多亿元，扶贫小额信贷累计发放7100多亿元，扶贫再贷款累计发放6688亿元，金融精准扶贫贷款发放9.2万亿元，东部9省市共向扶贫协作地区投入财政援助和社会帮扶资金1005亿多元，东部地区企业赴扶贫协作地区累计投资1万多亿元，等等。我们统筹整合使用财政涉农资金，强化扶贫资金监管，确保把钱用到刀刃上。真金白银的投入，为打赢脱贫攻坚战提供了强大资金保障。”
习近平谈到了脱贫过程中的真金白银投入，中央、省、市县财政专项扶贫资金累计投入近1.6万亿元，帮助现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，平均每个农村贫困人口脱贫花费约1.6万元。还有精准扶贫贷款发放9.2万亿元，东部地区企业赴扶贫协作地区累计投资1万多亿元等等，将近12万亿元，平摊到每个农村贫困人口头上也有12万元。这么高数额的资本投入，效果到底如何？这彪炳史册的人间奇迹后面的真相到底又是怎样？
甘肃省积石山县住房和城乡建设局是中共中央和国务院表彰的全国脱贫攻坚先进集体；任燕顺（甘肃省扶贫开发办公室党组书记、主任）、张卓（临夏回族自治州扶贫开发办公室党组书记、主任）和马占山（回族）（积石山保安族东乡族撒拉族自治县扶贫开发办公室党组书记、主任），省、州、县三级扶贫开发办公室党组书记、主任都是全国脱贫攻坚先进个人。由此可见，积石山县成为全国脱贫典范的分量之重。本文只关注积石山县住房和城乡建设局的事迹。
四、积石山县是在脱贫过程中实现农村危房“清零”
2021年4月16日国家住建部主管中国建设报社主管的中国建设新闻网发表长文介绍全国脱贫攻坚先进集体——甘肃省积石山县住房和城乡建设局的先进事迹[11]。
图10：国家住建部主管中国建设报社主管的中国建设新闻网发表长文介绍全国脱贫攻坚先进集体——甘肃省积石山县住房和城乡建设局的先进事迹（图片来源：网络截图）
文章一上来介绍说，积石山县是国家扶贫开发工作重点县，也是全省58个集中连片特困县和23个深度贫困县之一，贫困面大、贫困程度深、自然资源匮乏、人均纯收入低、农村住房条件差。甘肃原有住房大多数是始建于上世纪八九十年代的老旧土木房，也就是大多数人眼中的“塌塌房”，住房结构单一，老旧危险程度高，村容村貌参差不齐。自2014年以来，积石山县住房和城乡建设局作为脱贫攻坚主要行业部门之一，承担着全县“农村住房安全有保障”这项重要衡量指标的“清零”任务。自2016年以来，全县掀起了农村危房改造的新热潮，累计完成危房改造3.2万户，累计投入资金达5.4亿元，彻底消除了农村房屋的安全隐患，全面实现了全县“无一户危房”的目标，顺利通过了国家和省州考核验收组的验收及评定，荣获全国脱贫攻坚先进集体。
积石山县住房和城乡建设局在房屋质量上严格把关，在建筑质量管理上全长跟踪。房屋设计上坚持因地制宜、坚固牢靠、经济实用的原则，采取原址翻建和异地新建的方式，设计制作适合本地建房特点的施工图集98套；改造标准上严控建房面积，原则上1-3人户控制在60平方米以内，防止超标准建房，最大限度确保建房户不借账、不贷款、不增加新的负担；质量体系上全程跟踪管理，要求有上下圈梁、构造柱，达到抗震安全要求；建新拆旧上，坚持一户一宅原则，落实危房拆除责任，原址建房的必须对原危房一律拆除，异地建房的必须原址复垦，彰显田园特色。
请读者特别注意文章中的“要求有上下圈梁、构造柱，达到抗震安全要求”一句，就是说在积石山县农村危房改造过程中，要求改造后的房屋有上下圈梁、构造柱，这是为了达到房屋抗震安全的要求。如果达不到要求，就不可能通过验收，也不可能宣布全县“无一户危房”，也就没有实现脱贫。
积石山县住房和城乡建设局还注重农村房屋建造专业人员的培训和资格证书的发放。他们组织全县17个乡镇危改人员分期分批进行专业化培训，累计发放工匠证书435个。有了经过培训并获得资格证书的农村房屋建造专业人员，农村房屋建造质量就有了保证。
积石山县住房和城乡建设局还建立了严格的“乡报告、县验收”的验收制度，实行验收签字负责制，谁验收、谁负责。
到2017年积石山县全面彻底消除了农村D级危房、2019年实现农村危房“清零”见底。
建立核查验收制度。为了高质量、信息化统筹核实建档立卡户住房情况，切实为脱贫攻坚普查验收提供数据支撑，2020年6月3日开始，县乡同时行动，压茬推进，利用5天时间完成了全县20384户贫困户的住房保障现场核验任务，信息数据准确，不存在一户危房。
积石山县不存在一户危房，实现农村危房全面“清零”，这是经过临夏州、甘肃省和国家三级考核验收组的验收及评定，最后才荣获了全国脱贫攻坚先进集体。从整个程序来看，农村危房全面“清零”，应该是不容怀疑的事实。
五、积石山县脱贫后农村振兴的工作重点放在农村房屋外墙的统一刷白上
积石山县脱贫的一个重要经验就是精神扶贫。2019年底积石山县申请脱贫摘帽，2020年3月甘肃省宣布积石山县实现脱贫。不要说，积石山县县委和县政府还真相信是实现了脱贫的标准，是实现了农村危房全面“清零”。他们没有采取任何补救的措施，来弥补时间压力下所采取的弄虚作假手法留下的后患。
实现所谓的脱贫之后，积石山县委和县政府把实现农民精神风貌大改观、农村人居环境大变样、农村文明程度大提升作为今后三、五年工作的目标。2021年2月23日县委书记马正业在县脱贫攻坚领导小组2021年第二次会议上提出，要常态化开展环境卫生整治，定期对乡、村、户环境卫生进行集中整治，做到村庄整洁、村貌整齐、户内干净，为实施乡村振兴战略奠定良好的人居环境。2020年3月3日出台了《积石山县关于进一步推动移风易俗、建设文明乡风实施意见》[12]。《甘肃日报》的记者写道：初春时节，走进积石山县各处，一处处新农村生机盎然，一幢幢小康屋拔地而起，一条条水泥路四通八达……一幅产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新图景正逐步形成。记者哪里知道，一场灾难正在走来。
图11：积石山县柳沟乡阳山村村级文化墙分外别致（图片来源：王睿君摄）
2023年12月5日，就在地震发生前的半个月，积石山县召开巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接第13次重点工作调度会，县委书记马晓璐提出。组织公益性岗位人员彻底清理公共区域的垃圾，动员群众打扫庭院环境、清洁屋内和个人卫生，做到村容整洁、环境干净[13]。地震发生后，人们发现的当地村民多数都对房屋做了外墙刷白，花了不少钱，但是对加强房屋结构、对抗震防灾没有任何帮助。
2023年12月11日临夏州政府官网于2023年12月11日发布题为《2023年农村危房改造、农房抗震改造任务全部完成》的文章显示，2023年全州实施农村危房改造、农房抗震改造8106户；截至11月底，已全部竣工，已落实中央和省级补助资金1.25亿元[14]。
据说习近平高度重视美丽乡村的建设，在宣布全国实现全面脱贫之后，要求各地科学把握乡村的差异性，因村制宜，精准施策，打造各具特色的现代版“富春山居图”[15]。
图12：习近平谈乡村振兴：打造各具特色的现代版“富春山居图”（图片来源：网络截图）
笔者仿佛又看到了毛泽东年代的大办人民公社，接下来的农业学大寨，又看到了知识青年到农村去接受贫下中农再教育时的农村，打肿脸充胖子，物质没有脱贫，但精神早已脱贫。（未完）
(文章仅代表作者个人立场和观点)
来源:议报
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