地方政府财政收入减少，节省财政资金。（图片来源：Adobe Stock）
【看中国2023年4月10日讯】（看中国记者文龙综合报导）中国经济下滑和房地产市场萎缩，令地方政府财政收入减少，为了节省财政资金，多地开始开除编外人员。不过，一些地方正在扩招公务员，这也加剧了人们对政府债务的担忧。
4月10日，据官媒《中国基金报》报道，湖北省十堰市发文称，“探索编外人员规范化管理新路径。”
官方文件给出了一些数据：市直编外聘用单位涉及67家主管部门，177家单位，聘用编外人员3400人。通过清理，比上年同期减少326人，节省财政成本约1500万元（人民币，下同）。
编外人员指的是政府机关、事业单位在编制外自行聘用的工作人员。编外人员在政治、经济上的待遇都不及编制内的正式员工，一些编外人员即使比编内人员表现得更好，也享受不到正式员工的相同待遇；而在管理上，编外人员则是被防范的对象，所以他们总有一种低人一等的感觉。
据官媒报道，近来多地陆续开始清理编外人员。例如，黑龙江省哈尔滨市机构编制委员会办公室发布消息，市级机关事业单位开展编外用人清理规范工作。其中清理规范用人行为列举了11条，包括行政执法、财务管理、人事管理、涉密等岗位使用的编外人员；临时性、阶段性工作已完成、合同已到期未再续聘的编外人员等。
云南省楚雄市近日发布的2023年部门预算编制说明提到，推进机关事业单位聘用编外人员清理规范。官方介绍，截至2022年10月30日，精简机关事业单位编外聘用人员265人，精简压缩比例6.5%，减少财政支出361.43万元。
安徽省桐城市今年2月召开编外人员清理规范工作座谈会，主题就是如何清理清退编外人员。
据官媒《中国新闻周刊》分析，清理编外人员，原因有两个：一是中央已经决定精减编制，地方政府会有所动作；二是地方财政吃紧。疫情三年，经济下滑，财政支出加大，清理编外人员，可减轻财政负担。
税收和土地出让收入是地方政府财政收入的两项主要来源。中国去年经济增长乏力，再加上房地产市场长期下滑，打击了这两项收入来源，不仅削弱政府提供重大刺激的财力，还引发人们对地方政府债务可持续性的担忧。
自2021年的年中以来，房地产行业一直在努力应对债务危机，许多房地产开发商在努力销售和筹集资金，以应对违约或推迟偿还债务。在香港上市的30多家中国房地产开发商中，约有一半出现债务问题。
但是，中国一些负债最多的地方政府正在大举招聘编制内人员。据中国最大的公务员考试辅导公司--中公教育科技有限公司（中公教育）数据，甘肃省、云南省以及广西地区今年的公务员招聘增幅将居全国首位。
位于中国西北地区的甘肃计划招聘公务员4249人，比去年增加近80%，而位于中国西南部山区边陲的云南和广西将新增5696人和6781人，增幅分别为59%和55%。
相对而言，增加岗位最多的地方政府也是负债最多的。云南去年债务余额占财政收入的比重达到1087%，居省级经济体首位。根据中国券商天风证券的研究，甘肃以970%排名第三，广西以910%排名第五。
分析师认为，此举可能会使脆弱的地方财政承受更大压力。庞大且不断上升的地方政府债务总额超过60万亿元，约占GDP（国内生产总值）的一半，这是中国经济是否可持续增长的最大威胁之一。
