去年中央向各个地方政府转移支付近7万亿元人民币。（图片来源：Getty Images）
【看中国2019年4月18日讯】（看中国记者李正鑫综合报导）据中国财政部2019年中央财政预算报告，去年中央向各个地方政府转移支付近7万亿元人民币，一定程度上缓解了地方政府财政窘境。其中具体有几十个项目，养老金是最大的一项。
由于受到楼市降温、棚户区改造退潮的影响，中国土地市场降温。而在一些对土地财政依赖度较高的城市，地方政府囊中羞涩。有数据显示，有17个省市地区的（地方上的土地出让收入占一般公共预算收入）比值接近60%。
中国内地媒体《21世纪经济报道》下属的经济研究院在3月选取了2018年各省市土地出让金、一般公共预算收入，以此研究不同省市地区的土地财政依赖度情况。与此同时，还选取了2018年各省市的政府性基金收入、2019年政府性基金预算收入，通过对比来了解各省市主动调整土地财政的整体情况。
分析师以地方上的土地出让收入占一般公共预算收入的比值0.5作为划分标准进行测算，在统计的30个省、自治区与直辖市中，17个省市地区的比值超过这一标准，显示中国一半以上的省市地区皆存在着土地财政依赖度较高的现状。
从2018年土地出让总收入来看，浙江、江苏、山东土地出让收入领先全国，都超过了5,000亿元（人民币，下同），其中2018年浙江省土地出让金收入7,378.81亿元，位居第一位。青海、海南与宁夏等地区土地出让金排名相对较后。
面对地方政府财力不足，每年北京当局都会从中央财政拨出一笔巨额资金分给地方，这被称为转移支付（含中央对地方税收返还）。根据中国财政部2019年中央财政预算报告显示，2018年中央对地方一般公共预算转移支付规模近7万亿元，资金分配给了31个省、自治区、直辖市。
从分配的总金额来看，四川以约4,780亿元居各省份之首；河南以4,253亿元紧随其后；湖南、云南、湖北、河北、安徽、黑龙江六地获得资金在3,000亿元～4,000亿元；贵州、新疆、广西、山东、内蒙古、甘肃、陕西、江西、辽宁、吉林十地获得资金在2,000亿～3,000亿元之间；重庆、山西、西藏、江苏、广东、福建、青海、浙江八地获得资金在1,000亿～2,000亿元之间；北京、宁夏、海南、上海、天津五地则都不到千亿元。
据《第一财经》4月18日报道，多位财税专家表示，中央分配资金大致上跟地方经济发展程度、财政实力、人口多少、区域面积等有关。地方拿到的中央转移支付资金越多，占自有财力的比重越大，说明越依赖中央财政。
值得注意的是，中央对地方转移支付项目具体分几十项，其中基本养老金是最大的一项。与前述各省份获得转移支付总金额排名略有不同，在基本养老金分配金额中，中国东北地区的辽宁省和黑龙江省分别获得597亿元和457亿元名列前茅，说明这两地养老金发放比较依赖中央财政。
作为中南海智库之一的中国社科院4月10日发布《中国养老金精算报告2019-2050》，报告列出养老金累计结余达到峰值和耗尽的时间。
经过测算，《报告》认为，未来30年中国的制度赡养率翻倍，2019年当期结余总额为1,062.9亿元，不过到2028年，当期结余可能会首次出现负数，为负1,181.3亿元。到2050年，当期结余可能达到负11.28万亿元。
《报告》同时指出，城镇职工基本养老保险基金累计结余到2027年有望达到峰值6.99万亿元，然后开始下降，到2035年养老金有耗尽的可能性。
2035年看似遥远，但是，即使上世纪八十年代出生的人们，到那时还依然没超过退休年龄。
中国社科院世界社保研究中心副秘书长齐传钧在《报告》发布会上表示，中国养老保险制度本身都会面临问题爆发，制度不改变、制度本身问题不解决，实际上趋势是不改变的，只是累计结余耗尽早晚而已。
