人民币的资产结构，如何锚住未来？（图片来源：Adobe Stock）
【看中国2019年1月26日讯】大家都知道，纸币本身是没有价值的。但，大家在使用过程中，都信任纸币是有价值的——
问题来了，大家为什么会这么傻？
当然并不是大家真傻，而是绝大多数有价值的纸币，其背后都有抵押品，这个抵押品，就是货币的锚。
1月16日，在由中央结算公司主办的“2019年债券市场投资论坛”上，财政部国库司领导表示——2019年要拓展政府债券功能，在满足政府筹资需求的基础上，……，扩大国债在货币政策操作中的运用，……，强化国债作为基准金融资产的作用，使国债达到准货币的效果。
一时间，激起大家对于人民币切换货币锚的热烈讨论。
（一）现在的人民币，以什么为锚？
想知道现在的人民币以什么为锚并不复杂，查看人民银行最新的资产负债表就可以。
截止2018年12月底，人民银行资产总规模为37.25万亿元，其各项资产的额度及其占比见下图。
中国央行各项资产的额度及其占比（作者博客）
占比最大的有两项，合计占比87%：外汇，21.26万亿元，占比57%；对其他存款性金融公司债权：11.15万亿元，占比30%。57%是外汇占款，这就说明中国57%的人民币，是依赖于外汇储备做锚；其他存款性金融公司，指的是商业银行，而所谓“债权”主要是央妈通过各种公开市场操作如逆回购、MLF、SLF等，还包括再贷款、再贴现等操作，从商业银行那里得到的各种高等级债券。这个占比30%，说明人民币有30%左右依赖于高等级债券做锚——其中最主要的，是地方政府债券。
简单说，截止2018年底，6成人民币以外汇为锚，3成人民币以各种债券为锚（以地方债为主），其余1成是以其他资产（包括国债、黄金和其他资产等）为锚。
（二）纵向看，历史上人民币以什么为锚？
自第一个“五年计划”起，在计划经济模式之下，人民币最初发行，基本依赖于实实在在的工业产品、农业产品和一般消费品的总额，此时的人民币可以称之为“物资本位货币”。
截止1978年十一届三中全会之前，计划经济+物资本位使得人民币价值得到较好的保持，从1953年到1979年,中国的工农业总产值增加6.5倍,商品流转总额增加6.1倍，人民币的现金+存款总额度，从1955年的182亿元增加到1978年的1346亿元，增加了6.3倍，全社会基本没有出现通货膨胀问题。
以上两段话意味着，1955-1978年，人民币是以工农业产品和一般消费品为锚。
1979年开始，中国进入了“改革开放”时代。
从联产承包责任制的实施到乡镇企业的崛起，计划经济体制开始逐渐松动，商品经济的大潮开始兴起，中国经济的内部活力逐渐增强，民众也一点一点的从政治和思想禁锢中走了出来，逐步投入到经济发展热潮中，面对社会上各种体制转型所带来的市场机会，货币在经济体中发挥的作用也越来越大，整个社会的人民币需求量也越来越大……
这使得原有的物资本位遭到极大冲击，农民粮食收购价提高需要钞票，城市工人涨工资需要钞票，右派平反补发工资需要钞票，老干部昭雪补偿损失需要钞票，再加上当时广泛存在的国有企业亏损，中央政府根本无法实现收支平衡，财政透支+央行印钞成了家常便饭……
改革中的货币混乱，一直持续到1995年《中国人民银行法》的颁布实施才算画上句号。
1979-1995年期间，可以说这一阶段人民币根本就没有锚，也可以说这一阶段的锚就是体制改革所释放出来的生产力……
没有规则的结果自然是票子满天飞，1984、1988和1994年都发生了极其严重的通货膨胀，除第一版人民币通胀外，1949年后，截止目前为止，最严重的通货膨胀都发生在这一阶段。
1993年底，中国实施汇率并轨制改革，1994年元旦人民币官方汇率瞬间贬值46%，人民币与美元非正式地挂钩，汇率只能在1美元兑8.27至8.28元人民币这非常窄的范围内浮动。
人民币正式绑定美元。
从1995年开始，再贷款、再贴现在基础货币发行中的比例持续下降，而外汇占款比例稳步上升，从最初的30%，到2013年末已经上升到83%。
中国外汇占款规模及其与银行资产负债表规模对比（作者博客）
就这样，人民币把自身信用和锚绑定在外汇身上，一直持续迄今。不过，从上图也可以看出，2013年以来人民币的外汇占款比例持续下降，从80%以上一路下降到2018年末的57%。
（三）横向看，其他国家以什么为锚？
1971年之前的布雷顿森林体系中，除美国之外的西方国家，其纸币的锚是美元，而美元的锚则是黄金，我称之为“双层锚”；与西方对峙的苏联和东欧国家，虽然实施的是计划经济，但也声称自己的货币挂钩黄金。
在这一阶段，大量刚独立的“第三世界国家”在货币选择上比较复杂，大都是选择了基于原来殖民地宗主国的货币如英镑、法郎来充当货币锚，由此形成黄金-美元-英镑（法郎）这样我称之为“三层锚”的货币发行制度。
说白了，1971年之前，所有国家纸币的锚，追踪到最后，都是黄金。也正因为所有的货币背后总根子是在黄金那里，所以这一阶段各国通货膨胀并没有特别严重。
可惜，到了1971年，因为美国耍赖不再兑换黄金，布雷顿森林体系轰然倒塌。
1973年，美元与黄金正式脱钩，一个统一的国际汇率制度不复存在，其他发达国家的汇率兑美元普遍开始升值——鉴于布雷顿森林体系崩溃前后，德国的经济成就最为突出，而德国马克货币也特别稳定，包括英国在内的许多欧洲国家，纷纷将其货币盯住德国马克。
正是德国马克的信誉，让其成为后来欧元的雏形。
经过1970年代国际货币体系的混乱期，以英国和美国为首的发达国家，最终选择了将货币发行与国债锁死——也就是说，用国债作为货币的锚。随后德国、日本、英国等原本选择用美元做锚的西方国家，纷纷开始讲货币发行与本国国债挂钩，将国债作为自身货币的锚——这成为当今世界货币锚的主流。
不过，发达国家为什么能选择用国债作抵押发行基础货币，归根结底是因为政府信用较好，民主制度也迫使政府的货币政策必须在一个公开透明的规则里探讨，这反过来促生了以国债为锚的货币信用——也就是说，有足够信用的政府，才能够以国债为锚发行货币，这几乎是发达国家的专利。
就发展中国家来看，1973年之后大都放弃了英镑锚，但与欧洲国家转向马克不同，发展中国家大都主动选择了美元，只有小部分前法国殖民地依然选择了法郎（直到今天，西非国家的货币依然是“非洲金融共同体法郎”）。
1975-2005年30年间，超过100个国家货币锚选择的变动。在欧美之外，从2005年起，在105个拥有自己货币的国家中，65个选择盯住美元为锚，另外45个则选择欧元为锚。
目前，全世界的发展中国家，也依然都是这个选择——因为自身政府信用不足，他们都选择用外汇储备作抵押来发行自己的货币，只是在汇率盯住谁方面，2/3的国家选择了美元，而1/3的国家选择了欧元。
（四）人民币，如何锚住未来？
2008年金融危机爆发以来，因为欧美日国家相继推行了量化宽松措施。
在前后持续近10年的大规模量化宽松中，因为各国的国债数量不足，欧美日央行都补充了大量的其他资产，这意味着他们的货币锚也不再80%以上都依赖于纯粹的国债。
例如，美元现在的锚构成中，54%是国债，40%是房地产抵押债券（MBS）；日元的货币锚倒是依然以国债为主，但有5%左右居然是日本东京股市的ETF资产；欧元的货币锚，虽然也是以国债为主，但近两年也购买了大量的公司债券……下图就是美元锚的构成情况。
美元锚的构成情况（作者博客）
发展中国家反而变化不大，基本还是以外汇储备为锚发行货币。
但是，截止目前因为政府和国债信用问题，貌似没有哪个新兴国家可以像发达国家一样，用自己的国债作抵押发行货币。当然，诸如委内瑞拉、津巴布韦、朝鲜这样彻底的流氓，什么都不锚，就是印，也可以，只是……
那么，财政部领导的讲话有几个意思呢？
第一个意思，就是中国政府期望，人民币以后能够逐渐脱离外汇储备为锚的情况，也就是说，人民币要努力摆脱对美元、欧元、日元、英镑等外汇储备的信用依赖，要依赖于自己的国债和地方政府债发行货币，让人民币变成和美元欧元英镑一样的“万人迷”！
当然，最终能不能变成万人迷，那还要看全世界人民的认可。
第二个意思嘛，就是中央政府要开始借债搞财政赤字了。
根据前面的表格，截止2018年底，以国债作抵押的人民币只有1.5万亿元，而央妈的资产负债表总规模高达37万亿元，如果要实现国债作为公开市场操作主要工具的货币政策机制，强化国债作为基准金融资产的作用，那意味着国债发行量至少也得达到和地方政府债券同样的规模吧？
2019年地方政府债务限额是22.39万亿元，央妈的1.5万亿元，距离这个规模还有十万八千里，怎么办呢？
当然是财政部积极借债，实施大规模财政赤字，代替现在还不上债务的地方政府借债。有了国债，然后央妈就印钞可以买下这些国债，一切OK。
当然，根据《中国人民银行法》第二十九条：中国人民银行不得对政府财政透支，不得直接认购、包销国债和其他政府债券。但大家也要详细研读法律啊，《中国人民银行法》第二十三条明确规定了央行职能：
……（五）在公开市场上买卖国债、其他政府债券和金融债券及外汇；……
央行的确不能直接到财政部买国债（这和直接印钞没啥区别了），但是国债可以首先让商业银行及其他金融机构认购，然后央妈再从公开市场上买回来，让其他金融机构手上也沾点儿猪油，然后完成印钞循环……
其实，对比2013年底与现在的人民银行资产负债表你就会发现，以地方政府债券做锚印刷的人民币，就是从不到4%暴涨到现在的接近30%的，而外汇储备做锚的部分，则是从83%降到现在的57%！
2013年与2018年中国央行的资产结构（作者博客）
所以，不仅仅是在说，而且们也的的确确在做啊！
如果这一趋势持续下去（目前看来，极大极大极大概率会持续），要不了几年，以国债+地方债做抵押而印刷的人民币，就会超过外汇占款规模，那就意味着，自2002年以来“外汇作抵押印刷人民币”的货币发行机制会慢慢被颠覆。
20多年前，人民币缺乏信用，需要从美元等外汇那里借来信用；如今，中国已经是世界第二大经济体，还在用你们美元、欧元、日元、英镑的信用，这多没面子啊！
就这样，和1995年之后切换货币锚一样——不知不觉中，中国的印钞方式已经沧海桑田。
当然，这一过程中的核心是——政府信用。
如果认为自己信用可以，那就锚定国债，锚定地方政府债；如果不那么相信自己，那就把美元欧元等外汇锚当大头。
作为国人，我当然希望人民币能够锚定自己的国债，货币价值不受外汇储备干扰，但这需要政府央行与民众互相信任，需要一套公开透明合理合规的制度，在切换货币锚的过程中，保持整体汇率稳定，这才是要紧的事情。
2017年，《南方周末》的新年献词题目是:
锚住幸福，穿越这时光之海！
我们希望，人民币也能锚住未来、锚住幸福，穿越这长长的时光之海……
(文章仅代表作者个人立场和观点)
责任编辑:宇真
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