缅甸当局官员代表（右）与克伦民族联盟代表（左）于2012年1月12日，在东部的克伦邦首府巴安签署了停火协议，中止了长达62年的内战状态。图为双方于签署后互换协议书。
【记者万厚德报导】缅甸当局于13日决定释放包含许多学运领袖及记者在内，高达651名的政治犯；对此，美国总统欧巴马立即发表声明，赞扬此项行为是缅甸政府朝民主迈进的一大步。美国政府并表示愿与缅甸政府互派大使，以增进两国关系。而此前一天，缅甸当局与克伦民族联盟（KarenNationalUnion）签署了停火协议。克伦民族联盟是缅甸最著名少数民族反叛组织之一，与政府冲突达数十年。
国际咸认，缅甸当局这一连串的改革目的，是为了寻求西方国家解除对其所施加的经济制裁，同时也是为了摆脱中国的掌控，在美中之间取得平衡并藉此获得最大的外交与经贸利益。
缅甸总统登盛(TheinSein)13日所决定特赦的名单包括多名政治犯，其中包含著名的学运领袖敏哥奈（MinKoNaing）、妮拉婷（NilarThein）、台其伟，以及僧侣联盟领导人甘比拉（UGambira）、知名少数民族领袖吴昆吞乌（UKhunTunOo）、民主之声记者拉拉温(HlaHlaWin)，甚至遭军事强人丹瑞罢黜的前总理钦纽(KhinNyunt)。这是缅甸今年第二次大赦。1月2日，吴登盛曾签署大赦令，6656名服刑人员获释，并为38694名囚犯减刑，但其中仅有13名被认为是政治犯，这引起缅甸以及西方舆论的失望和不满。
特赦知名政治犯
今年49岁的敏哥奈是1988年一场失败的学生起义活动的领导人之一，当时有数千名示威者被杀，他在1989年被捕、2004年获释，2007年，他因为组织示威抗议燃油涨价再次被捕，2008年被判处65年监禁。在服刑一段时间里，他每天被单独囚禁至少23小时。敏哥奈当时患有多种疾病，其中包括听觉非常困难，眼睛发炎和高血压病，但是当局拒绝提供必要的治疗。
妮拉婷（NilarThein）为“八八世代”的学生领袖，在1988年学生起义事件遭判刑8年，她的先生觉明余（KyawMinYu）因组织学生民主运动被军政府判处16年监禁，两人随后因参加不满油价飙涨的街头抗议而于2007年再次被捕，并被以“非法使用电子媒介”罪名判刑65年。
甘比拉（UGambira）是2007年8月率领反政府抗争的缅甸僧侣联盟领导人。为抗议运动被当局镇压，他在当年11月4日投书《华盛顿邮报》指责军政府以大规模的逮捕、谋杀、酷刑和监禁压制人民渴望的自由，并将国家带到破产的边缘。31岁的甘比拉随后于发表当天被捕，并遭判刑68年，包括12年的强制劳动。而同样参加这场“袈裟革命”示威的学生领袖台其伟也遭到逮捕，同样判刑68年。
吴昆吞乌（UKhunTunOo）是缅甸最大少数族群掸族的最高政治代表，也是掸族民主联盟的领导人。该组织在1990年大选中的得票率仅次于昂山素季领导的全国民主联盟。由于他抵制军政府的制宪大会，在2005年被捕，判刑93年，罪名包括叛国罪和诽谤罪。
民主之声记者拉拉温于2007年袈裟革命之后，加入全国民主联盟的青年组织。于2009年采访一座寺院僧侣后被捕，先遭到“使用未登记机车”的莫须有罪名被判刑7年，之后再因上传“危害军政府安全”的网络数据，追加20年刑期。她在得不到律师援助下展开绝食抗议，后来被送进医院。拉拉温和另外4名缅甸民主之声记者于13日获得释放。拉拉温坚持，只有民主联盟与军政府开展对话，才能真正解决缅甸的问题。
在2004年遭整肃软禁的钦纽也在这次获释名单中。曾经权倾一时的钦纽，当年也是缅甸情报局首脑，在2004年的政治斗争中，被军政府前领导人丹瑞大将罢黜，被依贪污、受贿起诉并判型44年。为斩草除根，丹瑞还把整个情报局都撤除，钦纽在情报局布建的亲信也都遭到整肃。
反对派组织估计，政府目前关押的政治犯人数在600到1000之间，都被关押在全国43所监狱和一些劳改营里。
与克伦阵线签停火协议
就在登盛宣部释放政治犯的前一天，缅甸当局与最著名少数民族反叛组织之一的克伦民族联盟签署停火协定。双方原则同意11项条件，签署两项协议，同意结束缅甸与“克伦族解放军”(KNLA)的敌对关系并展开对话，期为持续62年的冲突，找到政治和解方法。
自1949年缅甸脱离英国独立之后，克伦民族联盟为争取更大自治，开始透过军事分支“克伦族解放军”与缅甸政府交战，大量克伦族人被迫逃亡，在泰缅边界的难民营，过着惨无人道的生活。双方虽举行过六次的谈判却都毫无交集，缅甸当局则透过离间手段，逐一收编克伦民族联盟的分支，让原本拥有六万民兵的叛军仅存数千之众，不过，骁勇善战的克伦族依旧活跃在泰缅边区的原始森林，成为泰缅两国最头疼难解的问题，而缅甸政府军所采取惨无人道侵害人权的军事行动，则成为国际社会对缅甸经济制裁的主要原因。此次的停火协议签署，自然也就成为西方国家是否解除对其所实施的制裁最重要的裁量依据。同时，也将有助于保障克伦邦“土瓦特别工业区”的巨额投资。
怀柔地方冲击外资
土瓦特区拥有深水港，占地约一万公顷，预期将建立水力发电厂、石化厂和炼油厂等项目，为东南亚最大的工业区开发投资案。不过就在这个月9日，在当地居民因环保意识而强烈的反对下，当局宣布停止了位于该特区容量达4千百万瓦的火力发电厂开发案，该案由泰国与义大利合资主导，额度达数十亿美金。观察家认为，这与后续的停火谈判有着密切的关系。不过也同时指出，当局为了强化文人政府的公共形象所采取的怀柔政策，却使得商业环境变得难以预测，使得那些为挽救经济衰退局势，而积极吸引外资进入协助各地开发的案件，随时有可能被迫叫停，不利于外资的投入。观察家因此认为，这些临时喊停的基础建设，包括停建由中国出资36亿美金兴建的密特顺（Myitsonedam）水电大坝，或有可能在达成某种政治目后不久即予恢复，也因此，其后续发展已成为国际观察登盛政权民主化诚意的指标。
美将观其后效互派使节
对于缅甸当局所释出的一连串政治改革讯息与行动，美国总统奥巴马于13日大力赞扬并表示美国将提升和缅甸的关系，做为回应。隔日，美国再度表达对缅甸的支持。希拉蕊14日致电缅甸外交部长，表示美国将因应缅甸政府的作为采取互派大使的实际行动，不过她表示，双方互派大使程序漫长，人选需经参议院同意，也须视改革持续进展而定。
奥巴马在赞扬缅甸民主改革之余，也严正表示，美方会再观察缅甸4月1日即将举行的国会补选是否合乎公平，以及缅甸是否结束种族暴力等面向，再决定是否解除对缅制裁。美国亦警告缅甸，须允许联合国核子观察员入境，调查北韩是否售予该国飞弹等国防硬体设备，且切断与北韩的非法军事关系。一位不愿具名的国务院官员表示，美国希望能看到缅甸政府与克伦族的停火协议，能复制到缅甸与其他少数民族上，这是缅甸目前面临“最严肃且最敏感”的议题。
不可逆的民主发展中缅关系面临考验
身为具全球竞争力优势的东协会员，而又位居最据人口优势的印度洋边缘且与印度、孟加拉毗邻的缅甸，正是美国立足东亚放眼印度洋的最佳夥伴人选，自登盛抛出美中等臂外交的策略后，无疑是为美国开了一条通往印度洋最便捷且具优势腹地的通道，而缅甸从中所获得的，则是门户的开放与经济制裁的解除，进而得以迎头赶上东协的经济发展，与世界接轨。
至于与中国的外交关系，虽说是停建了中国钜额投资的水坝，但依过去双方的友谊发展与平衡的外交策略来看，短期内不致于有太多变化。不过分析指出，此次的政治特赦，对缅甸已经产生不可逆的民主发展趋势，后续的诸多选举将对缅甸政局产生质变与量变，届时，如果中国内部的政治发展依旧无法突破共产党独裁的窠臼，缅甸的外交自然会向西方倾斜，以保有得来不易的民主制度。从北京当局目前低调处理双方关系的态度观察，缅甸的等臂外交已在中缅关系上取得上风，坦白说，北京能着墨的着实不多。
缅甸此次释放的政治良心犯，有许多都是88学运的成员，他们的诉求和过程，以及事后所遭到的迫害，与仅隔一年发生的中国89民运的极为雷同，这对于至今仍未得到平反，而仍流亡海外或仍遭拘押的89民运成员而言，自然会产生不小的涟漪甚至冲击整个华人社会，进一步引发对中国当局诸多不满的情绪，对濒临炸锅的这口中国制高压锅而言，又再添加了几份柴薪。
整体而言，麻六甲海峡虽仍在美国掌握，但从拥有资源富饶的腹地来看，缅甸未来的发展将成为美国所主导的“泛太平洋经济战略夥伴协定（TPP）”顺利东扩印度洋区域的关键。而4月1日的国会补选，以及登盛在经济发展与地方民意冲突上所采取的处理方式，将成为观察缅甸政局发展的重点指标。
