中共在西窜途中经过藏区时，饥寒交迫、走投无路。为了骗取藏人的粮食和帮助，中共在一九三六年五月宣布成立“波巴人民共和国中央政府”，还召开了“波巴第一次全国人民代表大会”，“选举”了“政府主席、副主席”，并决定一九三六年改元为“波巴人民共和国元年”。中共的口号是“波巴独立”、“兴番灭蒋”......
《波巴（藏族）第一次全国人民代表大会宣言》
全世界全中国一切同情波巴独立的国家、民族、团体及康、藏、青、川、甘边全体波巴父老僧俗兄弟姊妹们：
我们波巴全国人民第一次代表大会在甘孜盛大的开过了。到会的有德格、甘孜、道孚、炉霍、瞻化、泰宁、雅江、里塘、白玉、邓生、石渠、同普、大小金川共十六个县的代表约七百人。在树立波巴的光辉旗帜之下，我们就向全世界全中国宣布波巴人民共和国于一九三六年五月一日正式建立。所有藏康青的领土应永远归波巴自己管理。我们誓死反对汉族侵略者国民党汉官、军阀千馀年来对我们波巴所施行的吞灭政策，坚决为波巴独立解放奋斗到底！
千馀年前，我们波巴的祖宗曾建立了一个伟大的加普帝国，包括康、藏、青海及四川、甘肃、云南各一部。这个帝国独立三百多年，卒被中国汉族皇帝千谋百计的征服了。到满清皇帝三次征番，赵尔丰剿平康、炉，陈遐龄、张团长哪个不抱大汉族交义，抱灭番政策？大小金川的血洗，三番五次的屠杀，毁我们的神教，占我们的田地，抢我们的财产，挖我们的金矿，奸污我们的妇女；捐税千种，差役万千，逼得我们波巴人民饿死、冻死与战死者何止千百万人，尤其“以夷治夷”挑拨离间，使我们波巴人民启相残杀，大白之战，○○之争，死伤损失，那一点不是我们吃亏？嗟我波巴，已经是求生不能求死不得。大强盗蒋介石更是变本加厉引进英、日侵略者，不但出卖满洲，还要卖送康、藏。口说“民族平等、五族共和”，实则奴役剥削较之历代汉官还过之无不及。他不把我们波巴人民整得绝子绝孙，他是不甘心的！唉！波巴人民本具有广大土地、人口，有长久宗教文化，有许多新旧武器，有丰富的财富资材，为什么甘为外族侵略者及蒋介石汉官的奴隶牛马，而不能团结一心自求生存呢？我们不能再忍受下去了，受忍就是灭亡！大会认为：要想永远解除这些痛苦，只有全体波巴人民依靠自己的力量起来独立，只有永远脱离蒋介石汉官、军阀及一切侵略者的统治而自由而独立。我们的旗帜是“波巴独立”，我们当前的任务是“兴番灭蒋”！
大会号召全体波巴人民——从城市一直到最偏僻地方的每个波巴人民，从种地的寨子一直到牧畜为生的牛厂中的每个波巴百姓，一致奋斗，为解除过去的一切痛苦，为波巴的真正独立自由共同奋斗。更要消除过去一切由于汉官、军阀外族侵略者挑拨所结的私仇，不分教别、派别，不分区域族别，不分僧俗贵贱，大家团结像一个人一样，一条心的去干这番为我们全体波巴人民永远过好日子的大事。为著真正一意的团结，为著巩固波巴独立的力量，我们必须认识汉官、军阀、蒋介石及外族侵略者的一切挑拨离间、利诱威迫，都是要把我们波巴陷入万劫不复的地狱，使我们永远不能独立。我们不能再听汉官、军阀的话。但同时，我们也要反对甘心替汉官、军阀、蒋介石及外国侵略者作走狗出卖波巴人民利益的奸臣贼子，和表面赞成独立暗地勾结仇敌的分子。
大会选举了波巴人民共和国中央政府，于西历一九三六年五月五日正式成立。公举多德（德格）为主席，达结（甘孜）、孔撤（甘孜）为副主席来主持波巴独立和建立国家的大事。并决定从西历一九三六年起改元为波巴人民共和国元年。更期望于是最短期间，取得各方面亲密联合，并派代表来参加，共举波巴独立的伟大事业。
大会热烈欢迎中国抗日红军赞助波巴独立的诚意，决定与之订立永远的盟好。并宣告一切赞助和同情波巴人民独立的国家或民族，政府或军队都是波巴人民的朋友，必须与之建立友谊的联盟，订立各种平等互惠的条约。凡站在平等地位，愿与我波巴人民共和国订立国交的国家，当以最惠国相待。在另一方面，不承认过去中国政府及地方汉官、军阀与一切外族侵略者间所订立的关于波巴人民共和国领土内的一切不平等条约。坚决反对一切侵略波巴领土，危害波巴独立，以及借名帮助独立而实际进行侵略的任何企图。
大会在热烈讨论后，一致通过了下列的政纲：
1.推翻汉官、国民党、蒋介石在波巴领土内的衙门官府。
2.没收汉官、军阀外族侵略者在波巴领土内所侵占的一切土地财产，分给波巴人民。
3.没收出卖波巴勾通敌人的奸臣贼子的土地财产，分给穷苦的波巴人民。
4.建立波巴自己的政府，凡赞助和参加波巴独立运动的波巴人民，都有选举和被选羊到政府办事的权利和义务。
5.居住在波领土内的汉、回及其他非番族的民众，在赞助兴番灭蒋和遵守波巴政府的各种法令的条件之下，可以享受与波巴人民同样的权利，可以派代表参加波巴政府及组织自治区。
6.成立波巴自卫军，保卫波巴独立和波巴人民的利益。
7.信教自由，保护喇嘛教。
8.发展工商业，废除一切苛捐杂税，高利贷，保护牛厂、商人、娃子和手艺工匠。
9.奖励改良农具，兴办水利和开办工厂，开发富源。
10.在平等互惠的条件之下，欢迎一切外来投资和通商，并特别优待。
我们认为这些政纲都是波巴独立和保障全体波巴人民利益的起码条件，全体波巴人民必须为实现这些政纲斗争。
不甘灭亡的彼巴人民，奋起呵！我们一定要翻身，要恢复我们祖宗所遗留给我们的旧山河，要独立自主，要在世界上永远成为独立国家的人民，自由的人民！
