江西省万载县县委书记陈晓平定立一条规矩，县内民众凡是到北京非正常上访的，第一次训诫谈话并罚款，第二次拘留，第三次送去劳动教养。
近年各地当局打着“维稳”的旗号，千方百计阻止民众上访，开头还较低调，后来日趋明目张胆，甚至公然制订土法律、土法规制裁上访者，动辄送去劳教甚至判刑。
耐人寻味的是，当其行为受到学者质疑时，陈晓平竟公开表示：“我们县委书记不拆迁，你们知识分子吃什么？”很明显，他们私定法规镇压上访民众，完全是为了确保他们强行拆迁、假公济私、贪污腐败的劣行不会被曝光。
中国宪法明文规定，公民对任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利。《信访法》规定，任何组织和个人不得打击报复信访人。而法律从来没有规定到北京上访属于“非正常上访”，须罚款或送劳教。然而，宪法和法律到了县委书记的手中，就变成了废纸，被他们肆意践踏。显然，县委书记已成了主宰一方的土皇帝，不但是至高无上的统治者，也是一言九鼎的“立法者”。
肆无忌惮 无法无天
这种土皇帝比比皆是，指挥暴力拆迁、导致拆迁户自焚的江西宜黄县委书记，还有一声令下拆除成千个村庄、强迫农民集中居住的山东诸城市委书记等，都是这样的恶吏。
他们凌驾于宪法之上，无视民众的财产权，利用手上的权力强行拆迁居民房屋，征收农民土地，污染农田河流，拖欠农民工的工资。他们还在宪法、法律之外制订离奇古怪的土法律、土政策，对不服从他们的民众无情镇压，对行使宪法和法律赋予的权利进行上访的民众，更是极尽打击报复之能事，甚至把上访者当成精神病人禁锢，或者像万载县委书记所说的那样，处以拘留、劳教。
显而易见，遍布神州大地的土皇帝已成为骑在民众头上的恶霸，更是制造官民对立、社会不稳、群体抗议事件无日无之的主要原因。采取有效措施监督县委书记，限制土皇帝的权力，已成为内地政坛的当务之急。令人遗憾的是，北京当局对土皇帝的恶行置若罔闻，多年来，从来没有县委书记因对上访民众打击报复而受到处分。更讽刺的是，当局不但不限制县委书记的权力，反而以改革的名义为县委书记扩权，甚至设立“厅级县委书记”，这无疑是为土皇帝加冕，令他们更加肆无忌惮。
“治国在于治吏，安邦在于安民”，很难想像一个遍布土皇帝、法律被肆意践踏的社会，会出现民心归顺、和谐共融的景象。
