中国地方政府债务近年来一路攀升，直到目前有关专家眼中的天文数字七万亿。中国《南方日报》近日有报道说， 这将恐怕成为中国最大的危机。
在像美国这样成熟的市场经济国家，地方政府通过发债融资促进经济发展不仅是常有的事实，而且效果在大多数情况下也是值得肯定的。那到了具有社会主义市场经济特色的中国怎么就有可能成为最大的危机？北京理工大学经济学教授胡斗表示，在现有中国体制下，地方政府举债发展经济和度日的做法应该制止：“制止地方政府违法违规地发债，因为如果允许地方政府发债，而地方政府它产权是扯不清的，而且它也不是一个独立的法人，而且它发债所欠下的巨额的债务最后是由上级政府甚至由中央政府来周济的，或者是由银行来周济的。地方政府它实际上是并不承担非常大的责任。如果允许地方政府发债看起来是经济发展的需要，但是很有可能导致严重的不负责任的状况。”
胡星斗教授进而表示，地方政府举债发展的项目不少属于“面子工程”、“形象工程”和“政绩工程”。虽然中国仍然实行的《预算法》明文规定不允许地方政府有财政赤字和发债，但去年中国资本市场竟然一种新的投资品种：像河北省政府、陕西省政府和内蒙古等地方政府不仅发放债券， 而且还在交易所上市交易。
针对胡星斗教授的观点，甘肃省委党校经济学教授宋圭武表示，中央政府制止地方政府举债不是不可以：“但是可能引发的问题比较多，一个是很可能导致中国的经济增长速度放慢，这样一个情况。虽然现在我们的经济扩张的效率并不是太高，虽然就用了大量的投资，地方税务也在扩张，但这个扩张客观上也带来了就业和经济上的繁荣。”
中国银监会正在彻查地方政府债务问题，到今年七月结束。宋圭武教授认为， 地方债问题之大的确让人忧心，但并不是中国最大的危机：“中国现在最大的危机不在于负债的这个问题，现在从中国的经济规模看我认为，当然这个七万亿也好，十万亿也好肯定是一个严重的问题。因为现在主要是它后面的一个深层次的就是现在分配不公，从中国长期的发展来看中国的人文精神包括诚信，遵守规则的意识这个是影响中国长期发展的一个深层次问题。”
宋教授还说，谈论制度和规则的建设固然重要， 但更重要的是培养整个社会遵守规则、尊重制度的意识。
胡星斗教授分析认为，以下两方面的原因造成地方政府债务不断攀升：“一方面地方政府它的财政的确是捉襟见肘，当然可以通过土地财政弥补，但是由于地方政府拢源越来越多，而且还有他们很强烈的政绩需求，所以他们就只能是通过这种借债的方式来发展，甚至通过借债的方式来发工资，所以这也与我们94年以后的分税制改革不合理，事权和财权不对称，我们的地方政府分层过少也有关系。”
胡教授所说的分税制改革是指1994年的分税制改革。中央政府的财力通过那次改革得以加强， 但地方政府的财力却被削弱。虽然胡星斗教授表示，中央政府要制止地方政府举债发展和度日的做法， 但现有体制的框架下很难做到。
来源:自由亚洲电台
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