灌南是江苏经济薄弱县，在财政并不宽裕的情况下，2006年，该县启动市民文化中心工程。建设之初，声称这是一项惠及全县人民的惠民工程。连云港市发改委在批复文件中要求，要通过这项工程"满足群众文化体育活动需要"。按照批复该工程要建设8000平方米的文化大楼、1.2万平方米的文化广场、3000个座位的综合体育馆、400米以上的塑胶跑道等，总面积3万平方米，投资6185万元。
不久，灌南人感到这个"惠民工程"的"官味"越来越浓，并不像一般意义的市民文化活动场所。2007年10月，"市民文化中心"的主要建筑--行政主楼建成，随后灌南县四大班子浩浩荡荡入驻这座富丽堂皇的大楼，市民文化中心行政主楼成为县政府的新办公楼。
当地市民才恍然大悟：这个市民文化中心项目原来姓"官"不姓"民"，"惠民工程"不过是县政府建政府办公大楼的幌子。
记者了解到，现已基本建成的灌南县"市民文化中心"由行政主楼和辅楼等建筑组成，总建筑面积约为5万平方米，总投资1.2亿元，是该县"建设史上单体规模最大、功能配套最全、建设标准最高的重大基础设施项目"。
记者看到，由主楼与辅楼组成圆弧状县政府办公大楼，在夜幕下巍然矗立，流光溢彩。大楼前的广场由景观河、景观桥、亲水平台、音乐喷泉等23项工程组成。就是这样一栋政府办公楼，在2008年灌南县50年县庆时，该工程竟被列入该县主要"惠民工程"之一。
未经过合法审批就"巧妙"地建起了豪华办公大楼，灌南县找到一条违规建设机关办公楼的"捷径"。去年3月，县委主要领导又提出，加快建设行政集中办公区，打造全国资源节约型、办公效能型、服务高效型的典范。
在没有任何合法审批手续的情况下，该县随后又投资2.8亿元，上马了总计12栋，总建筑面积高达12万平方米的县行政集中办公区。记者看到，县公安局、建设局、环保局、工商局、地税局、交通局、城管局、司法局、水利局、财政局、国土局等单位办公大楼正如火如荼建设。
据该县有关部门提供的资料，行政集中办公区是以一家名为"华泰商务会所"的名义，由县发改委自行审批的，而审批文件中的"华泰商务会所"功能为餐饮、客房、会所、健身房等。
灌南县有基层乡镇干部对记者说，打着"惠民工程"和其它幌子建豪华办公楼，是违规建设政府办公楼的"变种"，如此"挂羊头卖狗肉"，是典型的"上有政策、下有对策"，规避了上级监管，这应当引起上级有关部门的注意，否则将使国家控制党政机关办公楼建设的政策规定成为一纸空文。
