滞留日本的外国人迅速增加至10年前的1.5倍，达到215万人。特别是1990年日本承认日裔巴西人可以就业之后，这些人大量集中到关东和东海地区的工业地带工作。与此同时，不加入健康保险和失业保险、因孩子不适应日本的生活而不上学的情况成为了社会问题。
群马县大泉町的外国人占到居民总数的约17%。2002年当地准备对登记在案的622名外国儿童进行调查时发现竟有160人根本不在此地。由于入境和滞留管理由法务省负责，登记由地方政府负责，双重管理下很难正确把握外国人的实际情况。
当地政府表示，"外国人没有义务进行搬迁登记。即便住所变化，如果本人不申请，地方政府也不能代为更改登记内容"。群马县和静冈县等地方政府于2001年成立了"外国人集住城市会议"，向政府建议建立类似日本人户籍制度的外国人户籍制度，以便提供行政服务。
在全球化进程中，日本政府今年3月经内阁会议确定了包括调整外国人登记制度在内的"推进规定改革的三年计划"。总务省从4月开始正式研究外国人户籍制度。
有识之士会议报告中就户籍制度的有效性强调"这是提供国民健康保险、看护保险、国民养老金、儿童补助等各种行政服务的基础数据"，敦促将外国人登记制度转换为户籍制度。
大泉町宣传国际科科长大冢胜美称赞这份报告，认为"现行登记制度造成实际工作中的很多不便，报告从这点来说有了一定的进展"。
入境管理经验丰富的外国人政策研究所所长坂中英德认为户籍制度"在外国儿童教育方面效果较大"，至少可以通过查询户籍了解学龄儿童，通过行政手段促使小孩能接受教育。坂中还指出户籍制度的长期意义，认为"对大规模接纳移民很有必要"。
在加强管理方面，警察厅干部表示"这一制度的目的在于提高福利和教育的行政服务，基本与警察的调查无关"。法务省干部则表示，"欢迎通过正规途径获得滞留资格的外国人，但对于非法滞留者要采取严格的态势。今后的入境行政管理有必要从这方面考虑"。
