对于中央一些初衷良好，但同地方存在利益冲突的措施，地方官员要么不执行，要么执行起来扭曲了北京的本意。去年，鉴于住房、医疗和教育支出费用不断飙升引起民怨沸腾，中央出台一系列旨在平抑房价的措施。当中包括要求上海等城市，为低收入家庭提供廉价房的措施。
上海既是中国第二大商业都会，还被视为敢于叫板北京的官员老巢。北京前年把上海市政府修理了一番：以贪污腐败为由，摘掉市委书记陈良宇的乌纱。所谓"枪打出头鸟"，众所周知，陈良宇老不听中央号令，对总理温家宝的宏调政策嗤之以鼻。
经过大换血的新一届上海市政府，现在学乖了。2007年12月24日，上海市人民政府发布《贯彻国务院关于解决城市低收入家庭住房困难若干意见的实施意见》。
但这份实施意见的字里行间，还是透出了些许地方主义色彩。意见中首次提出了"外地人在沪购房"的相关要求。意见指出：市房地、发展改革、公安等部门要研究制订以居住证制度为核心的来沪人员购房政策，合理引导跨地区购房。
一言蔽之，上海政府要求相关部门，考虑推出旨在限制非上海居民在沪购房的措施。更有甚者，实施意见最后一条规定：过去文件规定凡与本意见不一致的，以本意见为准。若日后该意见得以执行，沪上将成为中国大陆首个明文规定禁止外来人口在当地置业的城市。
作为给高烧不退的楼市降温措施之一，中央已推出限制外国人及海外华人在大城市购房的规定。上海的实施意见12月27日见报后，随即招致公众的强烈批评。
无论是财富增长速度，基础设施现代化程度，还是生活时尚度，大上海在中国冠绝同侪，对全国各地的富人而言自是魅力挡不住。靠著煤矿一夜暴富的矿主、因四处投机赚快钱而臭名昭著的浙江温州富人，都在去年开始大手笔买入上海商品房，导致当地楼价节节攀升。去年11月，上海楼市均价同比上涨8.8%，市政府估计全年涨幅接近一成。
不过，因此而禁止外地人在沪置业的话，就颇有点因噎废食的味道。须知，上海能有今天的辉煌，来自海外和大陆其它地区的巨额投资功不可没。再者，没有数以百万计农民工涌进上海滩，在本地人眼里又髒又苦收入又低的工作谁来做？
由此观之，强制数目庞大的外来人口在沪置业安居的措施，恐怕只会适得其反。再说，商品房说白了就是一件商品，国家并无将消费者分为三六九等、什么本地人和非本地人的法律。上海市政府的做法不仅有歧视外地人之嫌，还有违法之虞。
中国现行宪法保障公民的自由迁移权利，尽管实际操作上，这种权利受到严格的户籍制度的限制。譬如，在各大城市打工的农民工至少在1亿以上，其中大部分的身份仍是农村居民，不能享受城市居民享有的各种权利和社会福利。在户籍制度规定方面，地方政府各自为政，充分"因地制宜"──怎样符合当地利益就怎么改。
此一时彼一时，想当年上海政府还巴不得外地人在沪买房呢。1990年代，上海楼市疲弱，当地政府曾推出鼓励外来人口置业安居的优惠政策。例如，购买一套面积70平米及以上商品房，业主及/或其陪偶就可入户上海市，享受当地居民享有的所有福利。
一时鼓励一时限制，地方政府干预市场的行为昭然若揭。出台如此禁止外来人口购房措施，不啻是从市场经济改革道路上倒退了一大步。面对公众怨声载道，上海市房管部门1月4日发表声明称，目前政策并不限制非本地中国公民购房。但是，它并没有透露是否正在考虑新的限制。
中国谴责有悖自由贸易原则的国际贸易保护主义，可谓有理有据。可是，要为市场经济改革保驾护航，北京是否也应该挫挫地方保护主义的锐气？
(文章仅代表作者个人立场和观点)
来源:亚洲时报
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