三峡工程开发性移民政策和三峡库区的“按摩业”的昌盛 （图）

和三峡库区的其他地方一样，新建的巫山县城，到处都是按摩的广告。同行的德国朋友肩膀和背部有成伤，在德国的时候就定期接受按摩针灸治疗。中国的按摩针灸，在德国有很好的声誉，公共的医疗保险公司为按摩针灸治疗支付绝大部分的费用，私人医疗保险公司则是承担全部费用。也许是这次出来的时间比较长，这位德国朋友的肩膀和背部又感到不舒服。这位朋友不会中文，他请我到旅馆之后，帮他找一个按摩师给按摩一下。到了旅馆，办完手续，德国朋友上楼去了自己的房间。我则请旅馆大堂经理帮助联系一位按摩师。我还特别长了一个心眼睛，强调要找一个好的保健按摩师。那位经理说，没有问题。没过几分钟，这位德国朋友就来找我，说是按摩师来了。他不会中文，按摩师不会外文，无非沟通，所以只好麻烦我帮助翻译一下。来到德国朋友的房间门口，只见一位四十多岁的女子带着两位大概只有十五、六岁的年轻姑娘。我问∶"哪位是按摩师？"年纪大的女子指着两位年轻的姑娘说，"她们是按摩师。"我问姑娘们∶"您们会保健按摩吗？"姑娘你看我，我看你，没有正面回答。那位年长的女子说∶"她们一定会让顾客满意的。"我说∶"这位外国朋友
的肩痛、背痛，需要一位保健按摩师。既然您们不会保健按摩，就不麻烦您们了。"那位年纪大的女子倒也不纠缠，领着两位姑娘就要走。这时，德国朋友好奇地问我∶"这两位姑娘多大岁数？"听到德国人说话，那位年长的女子马上回头，问我∶"老外说什么？老外说什么？"我就如实翻译∶"他问这两位姑娘今年多大岁数？"这位女子把我拉到一边，小声地问∶"您们要多大的？多大年纪的我都有！"三峡库区，从重庆到湖北的秭归，这样的按摩女到处都是，很多还是未成年的孩子。

二、水库大坝工程移民政策

在三峡库区的从事"按摩""三陪"的姑娘很多是三峡工程移民的女儿。在世界上，特别是在发展中国家建设水库大坝工程，移民的妻子、女儿为生活所压迫，从事这类职业的先例很多，也是许多非政府组织，特别是保护妇女、儿童组织对于水库大坝工程建设持有反对意见的原因之一。

在三峡工程决策之前，中央政府的领导人声称，找到了新移民政策，可以解决水库大坝工程移民这个世界级别的难题。这个新移民政策就是所谓的开发性移民政策。

提出这个开发性移民政策是原水利部副总部长、三峡筹备省负责人、三峡工程可行性论证移民组负责人李伯宁提出来的。李伯宁总结了中共政府从１９４９年到二十世纪八十年代初期的移民政策，认为过去执行的是一个安置性移民政
策，就是淹了移民的地，淹了移民的房，然后给与补偿，不是在当地安置，就是远迁他乡，发给安家费。这样的结果是，移民年年苦，苦了找政府，政府年年补，补了还是苦。"。李伯宁认为必须从根本上改变这个安置性移民政策。

什么是开发性移民政策？李伯宁提出∶开发性移民从广度上来说，就是要把眼光放远，对资源、技术、人才进行全方位的开发，扩大经济发展的空间，使移民安置有广阔的天地。从深度上来讲，就是要大力提高资源的利用率，提高经济效益、生态效益、生态效益。简而言之，就是通过扶持发展生产，为移民创造基本的生产生活条件，注重提高移民自身的发展能力，调动移民自力更生、、重建家园的积极性，逐步做到自我发展、自我完善。

开发性移民政策的特点，在于积极的开发，而不是消极的安置。李伯宁认为，执行开发性移民政策，三峡工程的百万移民可以全部在当地安置，并且生活可以取得改善。

李伯宁的开发性移民政策，得到李鹏的青睐。李鹏在三峡工程日记一书中还特别表达了对李伯宁等人的感谢。这项政策在国务院的多个文件中都提及，比如１９８６年国务院办公厅以国办发５６号文件转批准的水电部关于抓紧处理水库移民遗留问题的报告，１９９１年国务院颁发的"大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例"，１９９３年６月国务院颁发的"长江三峡工程移民条例"。

"长江三峡工程移民条例"第三条明确规定∶国家在三峡工程建设中实现开发性移民方针，由有关人民政府组织领导移民安置工作，统筹使用移民经费，合理开发资源，以农业为基础、农工商相结合，通过多渠道、多产业、多形式、多方法妥善安置移民，使移民的生活达到或者超过原有水平，并为三峡库区长远的经济发展和移民生活水平的提高创造条件。

李鹏认为有了开发性移民政策就可以解决三峡工程移民这道世界级难题。１９９７年李鹏在三峡工程移民暨对口支援工作会议上说∶实现开发性移民方针，统筹安排移民资金，合理利用当地资源，大力发展移民资金，合理利用当地资源，大力发展优势产业，通过移民的搬迁安置推动库区的经济发展，也就是说，移民和经济发展相结合，从而达到使移民能够"搬得出、稳得住、逐步能致富"的目标。

三、开发性移民政策和安置性移民政策的最大区别

中共的一些主管移民的官员和一些社会学学者发表了不少关于开发性移民政策的书籍，从理论上来注释这个开发性移民政策。

其实，开发性移民政策和安置性移民政策的最大区别，就是在于对于移民经费的使用。安置性移民政策是把移民经费按照人头以及淹没房屋的大小质量分给移民。由移民自己决定移民经费的使用。李伯宁认为，政府把全部移民经费分给移民，使得移民产生依赖国家的心理。移民在花完移民经费之后，仍然找政府继续要钱，使得政府负担十分沉重。其实问题的根子不是移民产生依赖国家的心理，而是移民的权利根本没有得到保护，移民损失的财产没有得到合理的赔偿。比如黄河三门峡大部工程移民，人均补偿标准为仅为４２２元。政府给与的补偿费太低，移民用这些钱无法重新安置新的生活。政府不检讨自己的错误，反而批评移民产生依赖国家的心理，这是推卸责任。政府总是强调当时正值自然灾害，政府没有能力支付更多的钱。如果是这样，这个账就很好计算。按照规矩，政府应该按照市场价格应该支付的移民赔偿费。但是，实际上政府分发给移民的补偿费用远远低于应该支付的市场价格，原因是，"正值自然灾害，政府没有能力支付更多的钱"。就算这个道理能够成立，那么，不足部分就是政府尚未支付的移民赔偿费。政府当时没有钱，可以算是政府欠移民的债务，政府无法支付，可以支付利息。如果连利息也无法支付，就把利息加到债务上，利滚利地计算。要看到，移民找政府的本质，不是移民求政府，而是债主向欠债的人讨债。渡过了经济困难的阶段，进入经济发展阶段，政府有钱了，就应该连本带利一起还。这样才有一个了结。

开发性移民政策则只是把一小部分移民费分给移民，而把大部分移民经费交给地方政府统筹安排，发展生产。全国人大批准三峡工程移民１１３万，国务院批准的三峡工程移民费４００亿元，平均每个移民３．５万元。这个４００亿元移民费就由地方政府统筹安排，只有一小部分发放给了移民本人。

２００６年湖北省秭归县移民付先财向德国电视一台驻北京记者说，他和其他三峡地区的民众为了三峡大坝建设工程被迫搬迁，但是他们只得到了当初承诺补偿的三分之一。这个情况符合开发性移民政策，三分之一分给移民，三分之二由地方政府"统筹安排，发展生产"。但是付先财这样的移民发现，由地方政府"统筹安排，发展生产"的三分之二的补偿资金并没有用在他们身上。付先财接受采访后，受到了湖北省秭归公安局的传唤，在付先财离开公安局回家的路上，受到身份不明的暴徒袭击，最后落下终身瘫痪。

那么执行开发性移民政策之后，三峡工程移民的生活现状如何呢？国务院三峡办公室在信访总结中写道∶三峡工程移民处于"无地种，无工做，无出路"的状态。

现在，处于三无状态的三峡工程移民，每人每个月从政府那里领取不到一百元的补助，赖以生活。其实这个补助金额只是政府应该支付、但是尚未支付的移民费利息一部分。

因此，开发性移民政策和安置性移民政策的区别就在于，安置性移民政策把移民费一次支付给移民；而开发性移民政策是把移民费的一小部分支付给移民，然后将剩余部分的利息以补助的形式予以支付。无论是安置性移民政策中一次支付的移民费，还是开发性移民政策的补偿费，都不足以补偿移民的实际财产损失。这是长期以来中国水库移民政策失败的根本原因。安置性移民政策和开发性移民政策在本质上没有区别。安置性移民政策导致移民陷入贫困，开发性移民政策也使移民陷入贫困。

四、"按摩业"的昌盛正是开发性移民政策的结果

其实，三峡库区的"按摩业"的昌盛，正是开发性移民政策的结果。笔者在于三峡库区湖北省秭归县政府网站上（ＺＩＧＵＩ．ＧＯＶ．ＣＮ）看到一首三陪女ＫＴＶ新歌。这是一首在中国流传相当广的调侃歌，但是出现在政府官方网站上面，还是第一次看到。

三陪女ＫＴＶ新歌
下岗妹，别流泪，挺胸走进夜总会；　　
陪大款，挣小费，不给国家添累赘；　　
爹和妈，半生苦，老来待业很凄楚；　
弱女子，当自强，开发身体养爹娘。　　
做美容，隆丰胸，中外功夫都学通；　　
练内功，学口技，风情气质巧相配；　　
跳探戈，走四步，各种喜好要对路；　　
会矜持，巧放纵，把握时机才让弄；　　
多撒娇，少贫嘴，揪准口味要油水；　　
很舒服，也劳累，拉动内需创外汇。　　
谁敢讲：没传统，延安整风就跳舞；　　
贺子珍，曾大闹，啥子下场你知道？　　
你敢讲：没背景，中南海里有身影；　　
老总理，好四步，主席常常施雨露。　　
谁敢讲：没地位，昨晚我陪书记睡！　　
我的客，都要票，不是领导哪能报？　　
你敢说：是犯罪，呸！那是万恶的旧社会。　　
老封建，旧孔教，共产党人都不要；　　
谁敢说：道德坏，哼！我劝首长别休丑太太！　　
他爱好，我奉陪，我和首长谁是谁？　　
你敢讲：风气败，领导都夸我可爱！　　
搞开放，百业举，要比奉献我彻底；　　
排隐患，除干扰，四大恶人都放倒；　　
反贪局，纪委会，组织部门警察队。　　
香风薰，美酒醉，红唇轻启罗裙退；　　
骨头酥，意志颓，谁都为我当保卫；　　
选靠山，定要牢，搞定书记第一条。　　
活思想，多宣传，无私奉献数欢场；　　
一不偷二不抢，一切献给共产党；　　
无资金，无贷款，自带设备搞生产。　　
不占地，不建房，工作只要一张床；　　
无噪音，无污染，紧要关头小声喊；　　
不添女，不生男，不给国家添麻烦；　　
活经济，增影响，积累资金求发展。　　
态度灵，技术精，挣钱方式要扪清；　　
你舒服，我高兴，都要满意才稳定。　　
我规矩，你谨慎，让你老婆当陪衬；　　
你出钱，我奉献，都是为党作贡献。　　
我三陪，你三讲，都是紧跟咱们党；　　
你多讲，我多陪，咱两还分谁是谁；　　
你弄虚，我实干，保证领导回头看。　　
你买单，他打炮，帮你奉承大领导；　　
你当官，我发财，若想温柔你也来。　　
趁年轻，多积累，莫学前辈常后悔；　　
不唯上，只唯实，首长教导我合适；　　
大实话，我敢讲，我也够格共产党。

其实这首三陪女ＫＴＶ新歌，在许多方面体现了开发性移民政策，比如不依赖国家（挺胸走进夜总会，不给国家添累赘）；自力更生，对资源、技术、人才进行全方位的开发（开发身体养爹娘），扩大经济发展的空间（拉动内需创外
），大力提高资源的利用率，提高经济效益、生态效益、生态效益（无资金，无贷款，自带设备搞生产。不占地，不建房，工作只要一张床；无噪音，无污染，紧要关头小声喊；不添女，不生男，不给国家添麻烦；活经济，增影响，积累资金求发展），逐步做到自我发展、自我完善（你舒服，我高兴，都要满意才稳定；我也够格共产党），开发的目的只有一个，我三陪，你三讲，都是紧跟咱们党；你出钱，我奉献，都是为党作贡献。三峡工程体现社会主义优越性，那么也是导致三峡工程移民生活困苦，三峡库区的"按摩业"昌盛的根本原因。