中国环保组织的发展与困境

众所周知，当前中国在经济快速发展的表象背后，面临一连串社会问题的挑战，而各种数据告诉我们，环保问题可说是其中最明显且影响最为深远的，如：中国的江河水系70％受到污染，流经城市的河流90％处于严重污染状态、有四亿多城市居民呼吸不到新鲜空气，有20％的儿童因为空气污染而铅中毒、全中国城市垃圾处理率不到20％、90％以上的天然草原退化、中国物种濒危和灭绝的速度加快…….等等。

而当全世界各国的环保组织皆积极介入该国环保政策与议题的同时，中国呢？就我们观察，中国环保组织似乎并没有在这场盛宴中缺席，从1994年中国第一个环保NGO「自然之友」的成立，紧接著「北京地球村」、「绿家园志愿者」的成立，之后环保NGO如雨后春笋般涌现，目前较具规模与知名度的约五十几家，如上海的「热爱家园」、江苏的「绿色之友」、重庆的「绿色志愿者联合会」、陕西的「妈妈环保志愿者协会」、辽宁的「黑嘴鸥保护协会」以及吉林的「沿边绿色联合会」等。从拯救西藏羚羊、滇西金丝猴、披露淮河污染、北京动物园搬迁、到抗议怒江建水坝、反对圆明园铺设防渗膜事件等等，处处皆可见环保组织发挥影响力。

然而，我们是否能由此说明中国已然出现所谓的「市民社会」（civil society）？要回答此问题，我们必须回到中国国情的「基本面」，亦即在党国所控制的制度环境中，此些团体皆面临一个最大的困境－－合法性，也就说，中国活跃的环保组织多是非法的。根据民政部所颁布的《社会团体登记管理条例》中「双重管理体制」与「非竞争原则」之规定，大多数环保组织都无法找到「挂靠」的政府管理部门，但吊诡的是，为何此些社团依然可以存在？其中，政府的执法态度至为关键，由于此些社团对政权的威胁程度不高，且还有帮助政府推动环保教育的功能，因此，政府的态度多是「睁一只眼、闭一只眼」，采取「不鼓励、不干涉、不取缔」的策略，但这并不表示政府对这些组织没有控制，只不过实施的是「底线」控制，这一底线就是政府的权威和社会的稳定，一旦触及此一「底线」，此些社团就难逃被关闭，甚至镇压的命运。

「非政府组织」（NGO）的发展往往代表一个国家社会开放的程度，当然，我们也熟知在我国民主化过程中，环保团体关于各种环境生态保护议题几乎是无役不与，如近来热门的「苏花高速公路」议题也不时见到环保组织的身影，而此亦代表一个国家的民主发展程度。然而，就此角度观察中国，其一方面在提倡构建「和谐社会」的同时，亟需社会自发力量的配合，但在党国统治下，却又深怕此些团体形成组织性的反对力量。若此种结构没改变，我们依然不应对中国市民社会力量的涌现有过多的期待。