发表时间： 2007-04-13 04:15:40作者：昝爱宗
上个世纪末，大约是1999年的时候，我在北京工作事应约写过一篇文章，名为《"鸡飞狗跳"的小商贩》，发表在《工人日报》新闻周刊上。我把当年对"城管不把小商贩当人看"的细节记录了下来，也表示了我对城管粗暴执法的极度不满。进入21世纪后，2006年8月11日，北京发生了一小商贩崔英杰在被城管避到绝路的情况下，持刀刺向城管一大队长李志强，没想到这一刀刺中他的脖子，不幸致他死亡。
崔英杰被关了120天之后，于今年四月的一天，被一审判处死缓，罪名是故意杀人。其实他只是过失杀人。在法庭上，他的辩护律师夏霖和李劲松这样说，"贩夫走卒、引车卖浆，是古已有之的正当职业。我的当事人（崔英杰）来到城市，被生活所迫，从事这样一份卑微贫贱的工作，生活窘困，收入微薄。但他始终善良纯朴，无论这个社会怎样伤害他，他没有偷盗没有抢劫，没有以伤害他人的方式生存。我在法庭上庄严地向各位发问，当一个人赖以谋生的饭碗被打碎，被逼上走投无路的绝境，将心比心，你们会不会比我的当事人更加冷静和忍耐？"这段用在崔英杰身上的辩护词确实令人感动，同时又不得不叹息，到底是制度杀人，还是人为食亡？所以我又想起这篇老文章，转发出去，表示对现实之无情和制度弊端之可怕表示自己的想法——
在一些城市的街头、社区、城乡结合部，我经常碰到这样的情况：身着制服、头戴大檐帽的城管人员在驱逐推着三轮车走街串巷的小商贩，他们因何有如此威力？因为身边有原本负责分工社会治安的公安陪同。他们联合起来执法，时刻跟着没收货物的大卡车随时待命，一个月时不时地清查几次，像猫逮老鼠一样在城市角落驱逐小商贩。小商贩也就成了"游击队员"，"鸡飞狗跳 "地四处逃窜。为了防止小商贩骑着三轮车钻小巷"溜走"，他们还配备新型摩托车为他们这样的执法服务。
按法律条文产，小商贩若造假或无营业执照违法经营，应该由主管的工商管理部门处理，若偷漏税应该由税务机关查处，怎么轮到城管执法呢？城管应为城市管理，负责脏乱差的治理整顿，可是商贩主要是商业经营行为，难道要让他们对城市的脏乱差负全部责任吗？
如果在这个前提不明确的情况下，城管就加大力度执法围追堵截小商贩，大家可以想一想这是否妥当？毕竟，在今天我们这个发展中国家里，绝大多数的人的生活是与小康相去甚远的。
小商贩在做生意，在寻求政府无法解决的生存之路，他们是想在市场经济条件下公开、平等地赚钱，如果不给他们这样的机会，他们只能被迫当"游击队"，玩起"猫捉老鼠"这样低效率的游戏，我们当前面临的状况，由于整个社会需要别人养的人不少，创造财富的人又并不很多，因而他们的税赋尤其是各种暗税就比较重，这样就难免有一些人不愿意创造财富，而愿意加入吃"皇粮"或吃"救济"的行列。
改变这种状况的办法就是降低税赋，增加创业的吸引力，使更多的人由吃税收和吃救济转为自食其力。这样，国家的税赋又可以进一步减轻。如此循环下去，有助于使中国成为一个低税赋的国家，从而形成创造财富的人越来越多，需要人养的人越来越少的局面。
记得经济学家钟朋荣说过，这里有一个恶性循环向良好循环的转化，我们可以向一些有经验的国家借鉴与学习。近年来，巴西等一些国家为解决失业问题，鼓励非正式经济的发展。所谓非正式经济，就是一不注册，二不纳税。
非正式经济在世界上许多国家都存在，有的称为"非正规部门"，有的称为"影子经济"，有的称为"地下经济"。发展这种非正式经济，对于中国大量下岗职工以及城乡待业者顺利走上自谋职业岗位，无疑是一个很好的台阶。我们的各级政府也应为人们建造这种台阶，避免让小商贩继续与政府玩猫捉老鼠、闹得鸡飞狗跳的混乱局面再度发生。
崔英杰、李志强是不幸的，但制度不变，今后还会不会有更多的崔、李成为畸形制度的牺牲品？其实，我们每个人都应该面对这个制度向执政者发问：当一个人赖以谋生的饭碗被打碎，被逼上走投无路的绝境，将心比心，你们会不会比崔英杰更加冷静和忍耐？这是人性的问题，还是制度的问题？我认为，制度的问题，往往是根本、源头的问题，执政者该到了深刻反省一下制度问题的时候了。
崔英杰被关了120天之后，于今年四月的一天，被一审判处死缓，罪名是故意杀人。其实他只是过失杀人。在法庭上，他的辩护律师夏霖和李劲松这样说，"贩夫走卒、引车卖浆，是古已有之的正当职业。我的当事人（崔英杰）来到城市，被生活所迫，从事这样一份卑微贫贱的工作，生活窘困，收入微薄。但他始终善良纯朴，无论这个社会怎样伤害他，他没有偷盗没有抢劫，没有以伤害他人的方式生存。我在法庭上庄严地向各位发问，当一个人赖以谋生的饭碗被打碎，被逼上走投无路的绝境，将心比心，你们会不会比我的当事人更加冷静和忍耐？"这段用在崔英杰身上的辩护词确实令人感动，同时又不得不叹息，到底是制度杀人，还是人为食亡？所以我又想起这篇老文章，转发出去，表示对现实之无情和制度弊端之可怕表示自己的想法——
在一些城市的街头、社区、城乡结合部，我经常碰到这样的情况：身着制服、头戴大檐帽的城管人员在驱逐推着三轮车走街串巷的小商贩，他们因何有如此威力？因为身边有原本负责分工社会治安的公安陪同。他们联合起来执法，时刻跟着没收货物的大卡车随时待命，一个月时不时地清查几次，像猫逮老鼠一样在城市角落驱逐小商贩。小商贩也就成了"游击队员"，"鸡飞狗跳 "地四处逃窜。为了防止小商贩骑着三轮车钻小巷"溜走"，他们还配备新型摩托车为他们这样的执法服务。
按法律条文产，小商贩若造假或无营业执照违法经营，应该由主管的工商管理部门处理，若偷漏税应该由税务机关查处，怎么轮到城管执法呢？城管应为城市管理，负责脏乱差的治理整顿，可是商贩主要是商业经营行为，难道要让他们对城市的脏乱差负全部责任吗？
如果在这个前提不明确的情况下，城管就加大力度执法围追堵截小商贩，大家可以想一想这是否妥当？毕竟，在今天我们这个发展中国家里，绝大多数的人的生活是与小康相去甚远的。
小商贩在做生意，在寻求政府无法解决的生存之路，他们是想在市场经济条件下公开、平等地赚钱，如果不给他们这样的机会，他们只能被迫当"游击队"，玩起"猫捉老鼠"这样低效率的游戏，我们当前面临的状况，由于整个社会需要别人养的人不少，创造财富的人又并不很多，因而他们的税赋尤其是各种暗税就比较重，这样就难免有一些人不愿意创造财富，而愿意加入吃"皇粮"或吃"救济"的行列。
改变这种状况的办法就是降低税赋，增加创业的吸引力，使更多的人由吃税收和吃救济转为自食其力。这样，国家的税赋又可以进一步减轻。如此循环下去，有助于使中国成为一个低税赋的国家，从而形成创造财富的人越来越多，需要人养的人越来越少的局面。
记得经济学家钟朋荣说过，这里有一个恶性循环向良好循环的转化，我们可以向一些有经验的国家借鉴与学习。近年来，巴西等一些国家为解决失业问题，鼓励非正式经济的发展。所谓非正式经济，就是一不注册，二不纳税。
非正式经济在世界上许多国家都存在，有的称为"非正规部门"，有的称为"影子经济"，有的称为"地下经济"。发展这种非正式经济，对于中国大量下岗职工以及城乡待业者顺利走上自谋职业岗位，无疑是一个很好的台阶。我们的各级政府也应为人们建造这种台阶，避免让小商贩继续与政府玩猫捉老鼠、闹得鸡飞狗跳的混乱局面再度发生。
崔英杰、李志强是不幸的，但制度不变，今后还会不会有更多的崔、李成为畸形制度的牺牲品？其实，我们每个人都应该面对这个制度向执政者发问：当一个人赖以谋生的饭碗被打碎，被逼上走投无路的绝境，将心比心，你们会不会比崔英杰更加冷静和忍耐？这是人性的问题，还是制度的问题？我认为，制度的问题，往往是根本、源头的问题，执政者该到了深刻反省一下制度问题的时候了。
