发表时间： 2007-02-26 00:46:00作者：
中国劳动和社会保障部日前表示：2007年，中国将进一步完善社保基金管理监督制度。问题是如何进一步完善？
中国政府有关部门2006年12月公布的社保基金审计结果显示，社保基金违规金额高达71亿多元人民币；另一方面，目前中国社保基金的规模只有1477亿元人民币，缺口在1万亿元人民币以上。两组数据的确凸显中国进一步完善社保基金管理监督制度的重要性和紧迫性。
问题是，如何管理监督才能使社保基金真正成为不法之徒眼中的“高压线”，不敢碰，不敢摸？北京大学经济学教授、中国经济体制改革研究会公共政策研究所副所长夏业良表示……
夏业良：“我现在看到前不久中纪委一个公开的新闻发布会，说要建立一个高层的监督部门，监管贪污腐败方面的问题，说明过去的反腐措施在他们看来已经是效力不够了。但是做来做去还是没有跳出老套，还在体制内进行监督。事实已经证明体制内的监督已经没有办法了，真正要有效还是要在体制之外，就是民间和社会的监督。
但是民间和社会的监督，如果仅仅是老百姓来监督可能就缺乏权威的信息渠道。由于信息不对称很多关键性的信息无法获得，即使你能获得小道消息，你也没有办法进行针对性的查处。因为这个方面需要更加的权威机构来进行。这就迫使法制机构在这个方面要进行大的变革，如果没有法制监督，那这些反腐措施都是无法真正奏效的。”
中国有学者指出，中国社保行政管理机关和基金管理机关合一， 要“左手管右手”，是当前一些政府官员贪污挪用老百姓“养命钱”能够得逞的体制漏洞。不过，美国格林证券有限公司首席经济学家孙飞博士认为，中国要进一步完善社保基金管理监督制度必须内外双管齐下……
孙飞：“应该内控外治，内部加强风险控制，增强增值、保值能力；外治可能还是有必要设立一个专门的机构对社保基金进行监管。原来那个体制就是说是全国社保基金，所以对地方的监管不够。”
海外有专家建议中国政府加强由政府、人大、政协、工会等多方人员组成的社保监督管理体系，通过听证会形式提高公民的参与度。对此，孙飞表示……
孙飞：“从政府体系跳出可以，政府建立一个监管部门。如果完全要跳出监管体系，那就在人大体系建立这么一个监管机构。”
为了显示政府引入体制外监督的力量，中国劳动和社会保障部部长田成平不久前表示，欢迎新闻媒体对社保管理和使用进行监督。对此，夏教授表示……
夏业良：“这是一个“倒逼”的过程，所谓倒逼就说你如果公开倡导新闻舆论的自由、新闻舆论的监督，这已经喊了多少年，执政党一般不会轻易放弃它原有的控制，但是由于形势所迫，整个社会都强烈呼吁进行体制外的监督的话，那么新闻舆论的监督应该是一个重要的一面。如果有了新闻舆论的监督之后，我想相应的国家机构和法制方面的一些约束就可以相应地建立起来，所以说来说去又涉及到媒体的公开、自由的层面。但是这个方面又是执政党最不愿意主动去做的一件事。”
中国社保基金被违规挪用占用的案件迄今可以说屡查屡犯，十分普遍。国务院发展研究中心的一次调查发现：在许多地方，地方政府修公路，建学校，甚至发工资缺钱时，首先想到的都是挪用社保基金。有人于是把老百姓的养命钱比作许多地方政府的“提款机”、“唐僧肉”和“小金库”。
中国政府有关部门2006年12月公布的社保基金审计结果显示，社保基金违规金额高达71亿多元人民币；另一方面，目前中国社保基金的规模只有1477亿元人民币，缺口在1万亿元人民币以上。两组数据的确凸显中国进一步完善社保基金管理监督制度的重要性和紧迫性。
问题是，如何管理监督才能使社保基金真正成为不法之徒眼中的“高压线”，不敢碰，不敢摸？北京大学经济学教授、中国经济体制改革研究会公共政策研究所副所长夏业良表示……
夏业良：“我现在看到前不久中纪委一个公开的新闻发布会，说要建立一个高层的监督部门，监管贪污腐败方面的问题，说明过去的反腐措施在他们看来已经是效力不够了。但是做来做去还是没有跳出老套，还在体制内进行监督。事实已经证明体制内的监督已经没有办法了，真正要有效还是要在体制之外，就是民间和社会的监督。
但是民间和社会的监督，如果仅仅是老百姓来监督可能就缺乏权威的信息渠道。由于信息不对称很多关键性的信息无法获得，即使你能获得小道消息，你也没有办法进行针对性的查处。因为这个方面需要更加的权威机构来进行。这就迫使法制机构在这个方面要进行大的变革，如果没有法制监督，那这些反腐措施都是无法真正奏效的。”
中国有学者指出，中国社保行政管理机关和基金管理机关合一， 要“左手管右手”，是当前一些政府官员贪污挪用老百姓“养命钱”能够得逞的体制漏洞。不过，美国格林证券有限公司首席经济学家孙飞博士认为，中国要进一步完善社保基金管理监督制度必须内外双管齐下……
孙飞：“应该内控外治，内部加强风险控制，增强增值、保值能力；外治可能还是有必要设立一个专门的机构对社保基金进行监管。原来那个体制就是说是全国社保基金，所以对地方的监管不够。”
海外有专家建议中国政府加强由政府、人大、政协、工会等多方人员组成的社保监督管理体系，通过听证会形式提高公民的参与度。对此，孙飞表示……
孙飞：“从政府体系跳出可以，政府建立一个监管部门。如果完全要跳出监管体系，那就在人大体系建立这么一个监管机构。”
为了显示政府引入体制外监督的力量，中国劳动和社会保障部部长田成平不久前表示，欢迎新闻媒体对社保管理和使用进行监督。对此，夏教授表示……
夏业良：“这是一个“倒逼”的过程，所谓倒逼就说你如果公开倡导新闻舆论的自由、新闻舆论的监督，这已经喊了多少年，执政党一般不会轻易放弃它原有的控制，但是由于形势所迫，整个社会都强烈呼吁进行体制外的监督的话，那么新闻舆论的监督应该是一个重要的一面。如果有了新闻舆论的监督之后，我想相应的国家机构和法制方面的一些约束就可以相应地建立起来，所以说来说去又涉及到媒体的公开、自由的层面。但是这个方面又是执政党最不愿意主动去做的一件事。”
中国社保基金被违规挪用占用的案件迄今可以说屡查屡犯，十分普遍。国务院发展研究中心的一次调查发现：在许多地方，地方政府修公路，建学校，甚至发工资缺钱时，首先想到的都是挪用社保基金。有人于是把老百姓的养命钱比作许多地方政府的“提款机”、“唐僧肉”和“小金库”。
