中国公务员行业的特点:大鱼吃小鱼,小鱼吃虾米

发表:2006-06-26 03:40
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在读书的时候,每每看到已经工作的人谈到社会的复杂,尤其是政府部门的复杂,有的时候也会难免去附和一下,但至于是不是真的复杂,心里面也并没有实战的经验。参加工作以后,从地方政府到中央政府看到各种层次的机关工作人员,自己也作为这里面的一分子,对作为职业的公务员有一些直观的了解,知道其实复杂只是相对不如学校里单纯,里面的很多事情就像刘镛答乾隆皇帝的问话道:天下熙熙攘攘,其实只有两个人,一为名,一为利,在动机上比较简单一点。

现在的公务员的考试是越来越热了,我在大学的时候也参加过北京市公务员的考试。为什么要考公务员?原因有很多,工作稳定、福利好、清闲,还有一个重要的原因是仕途的是一个很令人有成就感的工作,在中国。“官”或者“领导”是一个非常令人肃然起敬的头衔,因为它可以给其他的职业带来实际的影响,甚至是决定性的影响。

政府是一个决策机构,可是具体到每一个公务员,情况就不太一样。进入了政府,并不意味着就成了“官”。这就涉及到中国庞大的政府机构的组成了, 1%的是真的“官”,就是起决策作用的人,99%是服务员,就是为“官”的决策服务。所以,参加公务员的考试,心态上似乎要平衡一下,大部分的人在进入这个行业以后,如果没有成为这1%的一员,一生大部分的精力是放在为领导服务上,工作的主要内容就是揣摩领导的意思,为领导的决策提供参考、为领导的工作提供硬件上和软件上的条件并对领导的工作表示肯定。所以有点类似于勤务员,通俗的话是“打杂”的。因此,很多的人进入了政府部门再也不能忍受锁碎、无聊的工作和务虚的作风。

最早的时候,人们有父母官的说法,教化人民、管理人民是父母官的主要职责。建国以后到现在,实际上还是这个思路,就是党和政府是人民的拯救者和教育者。后来发现这个与国际上的说法有点不一样,在名称上就改为了人民的公仆,政府的职员成了公务员,civil servant,成为具体干活的人了。在字义上,我想“公务员”这个概念表达得比较贴切,政府的服务功能得到强调,要使“官”从一种权力变成一种职业。目前而言,对于一般的职员,服务就是就是为领导服务。

公务员与一般的服务员不一样的是,公务员的晋升就是最大的报酬。所谓的行行出状元。虽然大部分的公务员只是在机关中习惯并度过平庸的一生,但也有一小部分人,从一个普通的工作人员成长为一个决策者。这需要用心去做好服务的工作,从最基层的、最简单的工作做起,得到领导的赏识,这就是公务员需要的能力。当然,人际关系是政府部门的更为常见的晋升手段,其效果也是出人意料的,其中难免会出现腐败的问题。这样上去的领导占公务员队伍的很大一部分,所以经常可以看到在各方面知识非常匮乏的领导对非常专业的事情进行决策,造成的结果就是决策不稳定、质量不高。国家和政府有的部门被一些外行人把持着没有约束、不用对公众负责任的权力。

中国公务员的等级使得该行业出现明显的大鱼吃小鱼、小鱼吃虾米的层级现象。“领导”也就分为了很多的等级,一层层地为上级服务,形成一个大的服务系统。在国家机器也许都是这样的,但是中国的公务员这个特点尤其明显。最后的权力集中在最高层的几个人身上,大量的会议、烦锁的规章制度和貌似天衣无缝的程序,都是一种形式上的东西,起着装饰的作用。所谓的人治社会,就是说领导人的意见是最关键的,其他的都是次要。

一年一度的大学毕业生又将走进社会了,很多的人都去了政府部门,但是最后能在里面呆下来的不是很多,能够在里面作出一点事情来而不至于沦为既牢骚满腹、平凡又平庸的又更少了。能力与前途之间缺乏联系使很多人感到很不好理解。虽然在哪一个领域只要用心都能作出成绩来,但是如果同样的努力在其他的领域也许会取得更大的效果。酒色财气的习惯,在机关里面也是在所难免的。政府部门有一个好处,就是把握要领的人是如鱼得水,春风得意。相反的,不能融通的可能就成为了与世无争的消遥派,或者在倾轧中成为了制度的牺牲品。


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