掸邦在英国殖民统治时期（1866-1948）称为掸联邦（Federated Shan States），起先由33邦联合而成，后发展为34邦： 即21个掸（Shan）邦、7个德努（Danu）邦、2个巴欧（Pa-O）邦、1个佤（Wa）邦、1个布朗（Palaung）邦、1个巴东（Padaung）邦、1个果敢（Kokang） 邦。掸邦不隶属缅甸本部。
在1946年3月20－28日，掸委员会（Shan Council）召开了第一次彬龙会议。次年1947年2月7日，掸联邦众土司与人民代表欢聚一堂，讨论脱离英国统治后，掸邦如何独立自主的国家大事。大家取得共识，齐心要求：
－英国交权给掸委员会。
－解散英国行政长官为首的联邦委员会（Federal Council）。
－成立为包括7位掸土司与7为人民代表在内的掸联邦委员会（Shan States Council）。
电台公布了该决议案后，缅甸本部（Burma Proper）的缅族领袖昂山将军（General Aung San）以及反法西斯人民自由同盟AFPFL（Anti-Fascist People's Freedom League）等欢喜不尽，他们受邀赶来参加2月3－12日召开的第二次彬龙会议，以便所有独立自主邦联合起来，共同向英国争取联合独立。
掸邦土司联合其他土族代表，与缅甸本部终于在2月12日达成了“彬龙协议”（Panglong Agreement）。其中最重要点是：所有邦都享有自治权、民主、人权。
掸联邦委员会本来在2月11日已制订了“掸国歌”与三色白圈“掸国旗”，并定2月7日为掸国庆节（Shan National Day）。签了彬龙协议后，在2月15日，掸联邦委员会改称为“众掸邦委员会”（Shan States Council），选昆班星 （Hkun Pan Sing）为主席，积极向英国争取缅甸联邦联合独立。在1948年获得缅甸联邦联合独立后，掸邦政府主席召宏发（ Sao Hom Fa）颁令，把2月7日“掸国庆节“改名为“掸邦节”（Shan State Day）. 纵观缅甸联邦之独立史实，令人明显感到：若2月7日的“掸国庆节”（独立后改为掸邦节）没有具体讨论了现代掸邦的蓝图，就不会有掸邦、众土族领袖、缅甸本部共同签署的2月12日彬龙协议。如果彬龙协议没有同意众土族人民拥有民族平等权与自决权，也万万不可能有1948年元月4日联合独立的缅甸联邦（Union of Burma）－－在现今联邦土地上，屹立的不是缅甸联邦，而是众多小国小邦。
让我们再看看联合独立后的缅甸联邦情况：
－独立后，大缅族沙文主义野心家大权独揽，缅军惟我独尊，他们动不动就对众土族大军压境。缅甸联邦成立以来，缅族与非缅族众邦一直都在吵吵闹闹。
－1962年3月2日，奈温将军发动军事政变，推翻议会民主制度，废除联邦宪法，悍然建立了军人独裁统治。
－没有了联邦宪法，等于缅甸联邦寿归正寝。众土族认为缅甸本部已不是联邦伙伴，而是外来太上皇，缅军不是联邦军，而是外来侵略军。
－掸族人民自此深深感到：掸邦成了缅甸本部的殖民地，掸族农民的土地被强行没收，掸族被大缅族主义将军们粗暴歧视，被强迫缅化、劳役、拆迁，因而掸民流离失所，最终流亡至同语同族的泰国。
－其他土族如孟族、克伦族、克伦尼族、克钦族、钦族、若开族等，也公开怒责大缅族主义将军们欺压他们，使众土族有家难归，有国难投，最后流浪到邻国－－泰国、中国、印度、孟加拉国。
掸民主联盟秘书长赛万赛曾向我倾诉：历届军政府的独裁统治与残酷内战，迫使我们掸族人民忍无可忍，因而进行各种合法与不合法的反抗：
－掸邦众族民主联盟SNLD（Shan Nationalities League for Democracy），团结掸邦众民族，参加了1990年和平合法普选，在掸邦击败了缅甸军政府党派，取得了压倒性胜利。
－北掸邦军SSA－N（Shan State Army-North）,遵守军政府的规定，进行各项合法的政治活动。
－南掸邦军SSA-S（Shan State Army-South）与各股掸邦民族军一起，积极武装反抗非法的军政府，
－有民族觉悟的掸邦市民与公务员，进行各种消极抵制活动。
听了赛万赛的一席话，作为华族的我，充分意识到：热爱自由的掸族兄弟，他们宁愿站着战死，而不愿跪着偷生。
然而，我也不得不仰天强烈感叹：世界潮流，浩浩荡荡，势不可挡。顺之者生，逆之者亡。
掸族领袖与人民，目前面对两股世界主流的强大压力：
1。独立建国受困阻：
1945年联合国成员只41国41席，到2002年激增至191国191席。
查1945年至1990年，新生国家主要是联合国的去殖民化政策所带来的。90年代初期，则因苏联、捷克、南斯拉夫三共产国家因不支而瓦解，诞生了19国19席。
但冷战结束后不久，鼓动分裂的言行，又渐受抑制。而反分裂的势力，却日渐壮大。2000年至2006年，印尼的反分裂政策、帝汶的建国力量、联合国的殖民地解放政策，一直在拉锯、对决。最后帝汶新国家，才由印尼疾奔而出。
2。和平联合地球村的总趋向：
看欧盟不懈东进，和平扩张为25国。再看东盟奋力扩大，拉得越南、老挝、柬蒲寨、缅甸等加盟。再看富裕的国际社会对最贫穷落后的一大群“失败国家”，如索马利亚（Somalia）与刚果民主共和国等，不是佯作视而不见，就是唯恐避之不及而破财。所有明眼人都一目了然：经济合作、政治整合、共存共荣的大趋势，目前已在世界舞台强劲抬头。中国印度的和平崛起，使全球和平发展的趋势如虎添翼，势不可挡。
鉴于此，大家就不会奇怪环亚太地区的反政府运动，如斯里兰卡的达米尔虎（Tamir Tiger）反政府军与印尼的亚齐反政府军，为何会由“独立建国”，无可奈何地改调为 “争取自治”或“联邦制”。
众所周知：一个新生国家，只有被联合国确认为能保证执行国际法的一切义务，才有可能挤入国际社会。掸邦是泰国与中国之近邻。掸邦与泰中两国有长达数千公里的边界。有关掸邦事务，中泰两国一向认为是缅甸联邦的内政，因而只找联合国公认的缅甸军政府共同解决。
所以，即使掸邦能摆脱缅甸军政府的占领， 但领土主权想获得国际社会的承认，谈何容易！？何况，中国针对台湾借美日等外国势力而大闹独立，在2005年3月14日公布了反分裂法。凡见到一个国家闹分裂，中国一定非常警惕与小心翼翼。而泰国必须遵循东盟立场，视缅甸为政治独立完整的盟国兄弟。
因此，在当今国际形势下，新生国家独立自主的难度，越来越大，与往昔不可同日而语。
掸族先驱新闻社（Shan Herald Agency for News）曾调查过：若条件许可，掸族人民绝大多数选择独立－－ 遑论像目前缅军非法占领与残酷镇压下。
我曾与掸族领袖探讨过：人言“识时务者为俊杰”。目前不是“时不利兮骓不驰”吗？掸族克伦族等我所认识的革命领导人无不苦笑：“形势比人强！我们只好退而求其次，积极争取各邦各族平等的真正联邦制”。
掸族先驱新闻社的2月7日社论说得好：战斗中的人民，其需求与价值观，是会随时间与空间的变化而改变的。库德人民（Kurdish people）最近参加了伊拉克联邦。科索沃的阿尔巴尼亚族民，印尼的亚齐族民，印度的那加（Naga）族民，也已降低了原本追求的独立理想，配合现实国际趋势而转求和平合作。
因此，现在大多数掸族领袖与团体都一致认为：掸族人民也应立足当地，放眼世界，审时度势自我调整。他们现在大力鼓吹：团结所有非缅族人民与缅族反对党派，甚至可以与军政府内的鸽派，热爱正义、平等、民主、改革的所有官兵等携手合作，大家求同存异，建立最广泛的统一阵线，共同推翻非法的军政府统治，建立各邦各族一律平等的真正联邦制。
据我所知：孟族、克伦族、克伦尼族、克钦族、钦族、若开族等，也纷纷调整政策，现在众口一声地追求真正联邦制。
