2004年的新政是以人为本为开端的。从现在来看，以人为本是胡温亲民形象的政策化。 虽然以人为本没有全面展开，但在执法系统，在清欠民工工资等方面的确进行了新的改 革或尝试。在执法为民方面，虽然在公安、交通等各个部门进行了便民试点，但这些小 恩小惠并不足以消除胡温在言论、网络方面的严控给人们尤其是知识分子的糟糕印象。 人们看到了一个奇异的胡温：一方面大力清欠民工工资，并要求执法部门执政为民；一方面却在言路方面采取了1998年以来最为严厉的控制措施。以致于人们行走在大街上，感受到警察的笑脸时，同时也感受着言论的严冬。这都是江时代所不具有的。江时代人 们不仅感受着警察的咄咄逼人，也能在某一时刻稍稍体会一下谈论国是的空间－－虽然 这种空间也是极其有限的，但人们向来没有感受到因言获罪会这么近。
就算是在胡温自己的执政体系内部，以人为本也受到了抵制。如果说执法部门的消极抵 制是因为惯性－－－－当爷当惯了，回过头来当孙子，不仅不习惯，而且不可能－－－ －，那么地方官对于清欠的抵制则有深厚的体制和利益因素。自朱容基抓大放小政策实 施以来，各地大卖国有企业，尤其是在地市和县两级，大多数的国有企业被卖掉，留下的也是效益不好的一部分，此举使地县一级的财政收入不可持续。现在出现的很多民营企业在地方上坐大，成为地市政府的坐上客，就因为地市一级在财政上严重依赖这些民营企业。地方官得看本地富豪的脸色过日子。
按理说，减免农民税费，增加农民收入的确是好事，也是政府的应有之义。但由于地方政府的财政收入在失去国有企业这个靠山以后，主要依靠农业。这样一来，本来在财政收支方面捉襟见肘的地方政府就更加困难。体制上没有理通，就实施减免政策，本来已经没有多少钱的地方政府的难处可想而知。
现在清欠农民工资也作为一项主要的政治任务交给地方政府，地方财政雪上加霜。为了完成任务，除了欺上瞒下，再就是临时性向地方富豪妥协，以出让更多国家利益的方式来交换地方富豪对此项政绩的支持。如此一来，不知又要制造多少银行坏账，丢失多少国家利益。
胡温提出此项政策，可以看出是应招拆招的应急之举。按理，应当首先进行地方政府的改革，裁掉冗员，优化财政收入，加大中央财政投入，把本糜芍醒胝
