话说去年中央政府进行了一次卫星遥感监测检查，发现全国50万人口以上城市存在大量违规用地、未批先用、边报边用等问题。中央领导请业内专家做了一个报告后，立时吓了一跳："自80年代末以来，土地出让、转让所造成的国有资产流失最保守的估算每年也达100亿元以上，比走私造成的损失还要大"。
2003年1月12日，中国国务院副总理温家宝对目前的土地市场现状做出严厉批示。2月20日，田凤山连忙紧急召开电视电话会议，并宣布要进行全国治理整顿。
温家宝要求田凤山对全国土地开发专案作一个统计，结果发现全中国3837家开发区中，只有232家经国务院批准，省级批准的1019家，而许多地方违法授予园区土地供应审批权，园区用地未批先用、非法占用、违法交易的现象更是十分严重。据10个省市的统计，在458.1万亩园区实际用地中，未经依法批准的用地就达到314.6万亩，占68.7%。
温家宝发现问题的严重性，于是决定3天之内连下两道命令：《关于暂停审批各类开发区的紧急通知》、《关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》，而他也决定插手展开调查。
7月31日召开的"全国进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议"，则预示着新一轮土地市场整顿正式启动。8月8日起，10个中央督查组展开对全国31个省区市土地市场秩序的联合督察。从这时起，治理整顿的工作名为由国土资源部会同国家发展和改革委员会、监察部、建设部、审计署5个部委组成，实际上温家宝已是成竹在胸。
全国的圈地问题固然是众所周知，但说到问题的严重性，当然是大都会如上海，北京等为最。3月11日，经济观察报发了一则新闻指："目前，上海市的土地资源已经所剩无几，市区的土地已经被瓜分完毕，只有在浦东还有大量私人在炒土地" 。
报导还提到，圈地的"具体的方式是：先从政府部门了解到近两三年内的土地规划，然后根据规划到现在还是农田的地块上去征地。拿到这些土地要经过两道关，第一道是当地的镇政府；第二道是规划部门。"
这篇调查报导，连地方政府借"土地使用证"耍手段，炒作地皮的方法也说得非常仔细："一块1000万的地，只要付100万就可以一直拖着，因为镇政府可以通过拖延土地使用证、房屋建设证等办法将正式拿到土地的时间往后推，直到找到真正的开发商"。
报导还说，虽然中央政府有文件规范大片土地的审批，但地方政府还是轻易找到漏洞。"土地的买家和当地政府往往把一大块土地分割成好几个小块，一块一块拿到区一级政府去批，其实这些地都是连在一起的"。
值得玩味的是，北京青年报在8月也发了一条并不显眼的新华社材料，大意是指江泽民的势力范围杭州涉"圈地"3.6万亩，并指出"杭州老城区最贵的一块房地产用地，在前年拍卖时就已经达到1800万元一亩"。
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