１．移民安置数量实行包干制，但包干指标不足以安置全部移民。１９９２年４月 所定的人口安置指标仅考虑７％ｏ的人口自然增长，而开县淹没区在县内经济相对 发达，人口发展更多的为人口□械增长通过婚姻关系。如渠口镇１９９２年规划时 的实际双淹移民为６０００多人，按７％ｏ的自然增长率计算，到２００９年也仅 ７０００多人，而实际上到２００１年需安置的双淹人口已达９０００多人。如坪 浪村原有移民外迁安置人口指标４９０多入，到２００１年９月实际已外迁４９０ 多人，今后再无人口安置指标，而余下需安置的双淹户还有的６００多人。这加大 了县、乡镇两级政府的移民安置的难度。
２．原有安置规划分为双淹户(淹地淹房)和单淹户(淹地不淹房)。现有安置政策基 本上考虑的是双淹户，对单淹户还未加以考虑。而单淹户尽管未淹房，但赖以生存 的良田沃土基本上丧失殆尽。如渠口镇开云村的颜从明，２０００年调查时，全家 实有稻田１．８亩，旱地３．６亩，共６人，到蓄水后，田全部淹没，２亩优质旱 地全为果园和药园将被淹没，所余１．６亩旱地全为陡坡耕地，剩下的多为需退耕 的大于２５度的陡坡地。鉴于这□状况，建议在政策上将单淹户与双淹户纳入相同 的安置标准，妥善安置才能保护库区生态环境，同时为单淹户创造一个良好的生存 发展空间。
３．部分外迁移民的生产、生活出现暂时性的困难。由于移民在迁入地需建新居， 而迁出地的房屋属补偿性质，标准偏低，到迁入地后只能将房屋补偿费、其他人头 费、生产性发展补偿资金等全部用于新居建设，以致于以后几年的生产生活出现一 定的困难。据渠口镇迁入四川青神县的移民调查，约５０％的人到迁入地后不发生 欠账现象，３０％的人将各□移民补偿资金和原有存款用上后基本持平，２０％的 人欠账在数千元以上。迁往四川绵竹市板桥镇的张广兵?原住渠口镇铺溪５组，移民 前，在浙江做砖工，每年收入７０００─８０００元，因原住地房屋属１９９２年 ４月４日后修建，未获补偿，到绵竹市后，将以前的存款和各□移民补偿费全部用 于房建后仍欠账８０００元。移民到迁入地后，人生地不熟，又无亲朋好友，当地 政府和信贷□□又不了解其信用状况，以致于部分移民生产、生活资金缺乏。更有 部分移民想到沿海打工又缺乏路费。建议对这部分因移民搬迁出现返贫的移民，予 以特殊的扶持政策，以使其尽快渡过困难，以利于移民在迁入地的稳定。
４．就近后靠安置方式存在的主要问题是移民的土地难以保证。从长岭镇移民安置 点的情况来看，移民人均土地面积０．５亩?含田、土坎，并且每家强制性地有一个 人口为第三产业安置，家庭内实际人口的平均土地面积低于０．５亩?当然，这已比 当地原住居民人均土地面积多，当地原住居民人均耕地仅０．３亩。正是由于人均 土地面积比移民前大幅度减少，加上在原住地林果业收入大，而移民后林果生产正 在发展中，使２０００年比１９９９年的人均总收入减少２８．５９％。移民现在 面临的最大问题是劳动就业不充分，移民前，平均每个劳动力的年工作日数为２２ ７．４天，移民后减少到１６５．７天；特别是在农业产业，移民前每个农业劳动 力的年工作日数为２０９．５天，移民后仅９９．４天；女性劳动力受影响相对更 大，移民前年平均工作日数为２４０．８天，移民后仅１５７天。劳动就业不充分， 直接影响移民的经济收入，也将会对当地社会的稳定形成一定的影响。
基于我们多年来对三峡库区生态环境、移民和库区发展战略的研究，我们认为应该 正视移民问题的艰巨性、复杂性、敏感性；承认目前移民过程中存在的隐患，不能 只报喜不报忧；不能将移民的合理要求视为移民的“破坏行为”；更不能靠压服代替 说服；要保证移民的心声、意愿和申诉能畅通地为中央、国务院所了解。移民过程 要接受全国人民的监督，不能封闭、封锁、封嘴。我们认为，移民(包括就地后靠和 远迁到外省)安置的成功与否，关键在于能否保障移民实现全面小康和可持续发展的 条件和权利，而不只是几分地。
(2003年5月6日 《科学新闻》)
