这肯定不是指联合国将负责管治伊拉克。
但它的确意味着联合国将不光是扮演一种人道援助的角色，而且还担当辅助性的政治角色。在这一点上，布莱尔看来至少从布什那里取得了一些让步。
英国方面建议联合国应该同意接受从的军方统治到临时伊拉克机构最后组成代表政府的所谓"三阶段方案"。
第一阶段：军方统治
美英军队负责伊拉克的保安和整体的管治工作。
而由退休美军将领加纳领导的美国重建及人道援助署（ORHA）将负责管理民用设施，基本设施和医疗服务等。
加纳将军除了会带一些美国人协助他的工作，也会聘用一些与阿拉伯复兴社会党政权没有太大关系的伊拉克人。
第二阶段：临时机构
英国政府希望联合国在这一阶段扮演领导角色，在巴格达召开一个会议委任临时伊拉克机构的成员。
虽然临时伊拉克机构没有行政权，但则逐渐负责更多的日常政府工作。
而联合国的参与非常重要，否则临时伊拉克机构会被看作是美国政策的产物。
美国五角大楼已经把他们支持的伊拉克流亡人士、伊拉克国民大会领袖查拉比以及他的追随者空运到伊拉克中部地区。查拉比的器中一名高级助手也已飞往卡塔尔与美军指挥官进行协调。
不过，其他人物也开始涌现，因此各方必须就谁在临时伊拉克机构担当领导角色达成协议，否则就会产生摩擦。
第三阶段：代表政府
这可能需要一年左右的时间才能实现，而且有关代表政府的定义也需要确定，这不仅仅指的是选举。
伊拉克需要一个宪法，一套法治体系，这包括建立适当的警察力量和委任法官，以及言论和新闻自由。
所有这一切需要时间才能筹建。
联合国的角色
有关方案是希望与过去画上界限，是那些曾经反对过开战的国家例如法国，德国和俄罗斯等重返谈判桌。
而联合国的支持也会使在入侵行动没有合法化的情况下能够使伊拉克新政府合法化。
此外，联合国的参与也为来自欧洲联盟、世界银行以及其他组织的轨迹援助打开了大门。
当然最终是否能够落实还要看联合国自己是否同意这样做。
事实上，法国总统希拉克已经提出了另外一个不同的方案。根据希拉克表示，联合国应该"负责伊拉克的政治、经济、人道和行政重建"。
法德俄等国显然有他们自己的算盘，而且他们已经定于本周六（4月12日）在俄国的圣彼得堡市举行高峰会商讨他们自己的方案。
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