一九二七年十一月九日至十日，中共中央临时政治局在上海召开扩大会议。出席会议的人除中央常委外，还有中央政治局委员、候补委员、团中央书记，以及江西、江苏、广东等省党组织的代表。共产国际代表罗明拉兹和刚从莫斯科赶来接替罗明拉兹工作的共产国际新代表米凯维奇也出席了会议。 (博讯)
这次会议通过了由罗明拉兹起草的《中国现状与共产党的任务决议案》、瞿秋白起草的《最近组织问题的重要任务决议案》等文件。
在革命性质问题上，罗明拉兹起草的决议案认为：“中国革命是马克思所称为‘无间断的革命’”。
在革命的形势问题上，罗明拉兹起草的决议案认为：“现时全中国的状况是直接革命的形势”。
在革命的总策略方面，罗明拉兹起草的决议案要求“努力使群众自发的革命斗争得有最高限度的组织的性质”，“努力使互相隔离零星散乱的农民暴动，形成尽可能的大范围内的农民总暴动”，“努力保证工人阶级的爆发与农民暴动互相赞助互动联络”。决议案还强调要发动工人斗争，组织城市暴动，使城市暴动成为自发的农民暴动的中心及指导者。中共十一月政治局扩大会议接受了罗明拉兹的“决定”。
根据这些“左”的理论观点，十一月中央临时政治局扩大会议之后，中共中央领导人又制定了《中央工作计划》，先后布置了在广州、上海、武汉、天津、长沙等大城市举行，“总罢工”、“总暴动”的计划，布置了湖南、湖北、江苏、浙江等省的“工农总暴动”，先后发动了宜兴、无锡的农民起义，以及上海起义、武汉起义、顺直暴动。
在这些暴动中，南中国大地──
一座座村庄，烧成废墟，百里无鸡鸣。
一片片焦土，啼号不绝，苍生痛哭深。
一群群百姓，无家可归，骨肉流离散。
烧，烧，烧……杀，杀，杀……湖北汉川地区农民暴动的指导者，甚至要烧去整个儿的城市，湖北许多村庄整个儿的被烧尽。江苏省的《暴动须知》也说：“必须挨家挨户告以暴动口号，号召……起来参加，不来者以反革命纪律制裁。”
一九二七年十一月十五日，中共中央又在苏俄代表的指示与主持下发出《致两湖省委信》，明确规定：
“在城市中当战争激烈以及某一部分军队败溃时应：……杀尽改组委员会委员、工贼、侦探、以及反动的工头；……在汉口长沙如工人群众的行动可领导其打外国人。
“在乡村中大力发展游击战争，杀尽土豪劣绅、大地主，烧地主的房子…… ”
“目前主要口号，应当是：工农兵大暴动起来，消灭新军阀战争、一切政权归工农兵士代表会议，杀尽土豪劣绅大地主，杀尽改组委员会委员工贼……”
于是中共湘南特委开始在发动农民起来插标分田和惩治反革命斗争中，“杀杀杀，杀尽土豪劣绅”之类的口号导致镇压的扩大化、并因农村的宗族矛盾而增加了相互雠杀的数量，还为后来的“白带子”与“红带子”互杀埋下了祸根。
当军阀混战暂时休止，湘南面临湘粤两敌军联合进攻时，中共湘南特委又在“使小资产变为无产然后强迫他们革命”的精神影响下，提出“焦土战略”，实行“烧杀政策”。为了企图使为敌军进入湘南后无房可住，无法立足，硬性推行焚烧湘粤大道两侧三十里内房屋和烧毁郴州等县城的决定。指示下达后，群众和干部强烈反对。湘南特委一方面逐次让步，将焚烧范围缩小至湘粤两侧各五里，一方面仍向各级干部施加组织压力，强令推行。许多区乡干部抵制不了，只得在大道旁焚烧了少量房屋，然而消息风传，造成人心大乱，敌对情绪剧增。
当时正是湘南暴动的战果进一步扩大的时候，中共湘南特委扩大会在永兴召开，准备在三月十六日召开湘南工农兵代表会议，成立湘南苏维埃政府，并广泛开展插标分田运动。
据当时担任中共良田、坳上区委书记的李克如、李杰的回忆：郴州是湘、赣、粤、桂四省通衢，是中共湘南特委确定的首批实施焚烧计划的重点，而且城内房屋还要全烧。
中共郴县县委本来对群众反对烧房屋的呼声有所了解，却坚持要执行特委的指示，认为烧掉郴州使敌人无法立足才是群众的最大利益所在，想以此说服动员群众收拾家什搬迁至县城五里外，烧掉房子，却不想群众多数对此不能忍受，有的人混在群众中闹事。三月十二日，县委通知在郴州城里城隍庙召开群众大会，打算由郴县县委书记夏明震说服动员群众在尽量减少损失的措施下执行焚烧决定，以粉碎敌人的进攻。
这一天，到会者格外多，平日空旷的场地挤得水泄不通。城隍庙入口处持大刀梭标的人不少身份不明。大会于十时开始。夏明震讲到为阻止湘粤两省敌人进攻不得已实行“坚壁清野”时，台下立即叫喊：“烧房子就不行！”“烧死他们！杀死他们！”许多人迅速扯下颈上的红带子，换上事先暗藏的白带子。
一个人上台，一刀砍死了夏明震。混乱的人群刀枪棍棒齐上，县干部与群众组织负责人多人被杀。全场顿时形成一场白带子杀红带子的混战，当场死伤二百多人。接着，人们一路呼啸而去，见红带子就杀，见商店就抢，相继捣毁县总工会、少先队等驻地。
当天下午群众听说“城里的工人要杀农民”、“共产党要烧郴州方圆五十里的民房”，于是数千农民包围了已经搬迁到城外东塔岑的中共县委机关，抢劫一空。
在这种情况下，中共县、区党组织及苏维埃的负责人立即调动农军、赤卫队及工人进行大屠杀。郴州城内又展开了红带子和白带子的血战。良田、坳上等区的中共党组织也派出武装力量进城参与杀人放火。
经过这次事件，郴州损失惨重，到处充斥着雠恨与恐惧气氛，混乱不堪。除良田、坳上等少数区损失较小外，无论城乡都遭受了一场人为的大地震。中共的烧杀政策就这样给中华民族带来了深重的灾难。
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