2025年2月10日，美國總統川普在白宮橢圓形辦公室簽署了行政令，對鋼鐵和鋁徵收25％的關稅。（圖片來源：Andrew Harnik/Getty Images）
【看中國2025年2月11日訊】（看中國記者高芸編譯/綜合報導）美國總統川普(特朗普)週一（2月10日）宣布，將對所有進口鋼鐵和鋁產品一律徵收25％關稅，不設任何豁免條款。該政策將於3月4日正式生效。
「這是一項重大舉措，將助力美國重現經濟繁榮。」川普在橢圓形辦公室簽署公告時說，「這一規定適用於所有進口國，但如果產品在美國本土製造則享受零關稅優惠。」
儘管新關稅政策涉及全球鋼鋁貿易，但業內普遍認為其主要針對中國。自川普首個任期開始實施，並由前總統拜登延續的鋼鐵關稅政策以來，美國從中國直接進口的鋼鐵數量大幅減少。然而，中國鋼材仍通過第三國轉運、重新標記等方式間接進入美國市場。
鋼鋁行業對美國經濟的重要性
雖然美國經濟已不再以製造業為主導，但鋼鐵和鋁仍是支撐其經濟發展的重要原材料。美國每年消耗數千萬噸鋼鐵和鋁，用於生產從日常消費品到重大基礎設施的各類產品。具體而言，鋼鐵廣泛應用於汽車、家電、摩天大樓、石油鑽井平臺、管道、橋樑和道路等項目，而鋁則主要用於食品飲料包裝、汽車、商用飛機和高壓輸電線等領域。
新關稅政策將帶來深遠影響。首先，由於進口和國產鋼鐵成本的上漲，下游產品的生產成本可能普遍提高。其次，隨著低價進口產品競爭減少，國內鋁製造商可能會提高產品價格。由於鋼鐵和鋁的運輸成本較高，美國本土製造商一直享有一定的競爭優勢，目前美國鋼鐵廠的產量約為進口量的三倍。
回顧2018年首輪關稅政策的影響，短期內確實達成了減少進口、提升國內產量的目標，但許多企業仍需要從海外低價生產商採購原材料。此外，該政策引發的貿易戰導致美國商品遭受報復性關稅，最終成本被轉嫁到消費者身上。
美國鋼鐵進口格局的變化
在關稅政策影響下，美國鋼鐵進口來源發生顯著變化。部分原本從中國等國進口鋼鐵的買家轉向了其他市場，其中加拿大現已成為美國最大的鋼鐵進口來源，佔比約23％。相比之下，中國的市場份額已降至第十位，僅佔不到2％。
美國鋼鐵協會的數據顯示，2017年至2019年間，鋼鐵進口量下降了1020萬噸（降幅27％），而國內產量僅增加了680萬噸（增幅7.5％）。然而，這一增長勢頭在2020年因疫情而中斷，儘管市場隨後逐步恢復，但產量至今仍未回到關稅實施前的水平。
一位川普政府官員表示，此次新關稅政策雖然稅率仍維持在25％，但主要目的是堵住現有政策中的漏洞。例如，一些國家通過進口半成品鋼材，在稍作加工後再出口至美國，以規避關稅。
川普近期在貿易政策上動作頻頻。他不僅對所有中國輸美商品加徵10％關稅，同時也採取了一些緩和措施，包括暫停對800美元以下進口商品徵收關稅（待商務部建立跟蹤系統後再議），以及暫停對墨西哥和加拿大的25％關稅直至3月1日。川普表示，他將在本週召開新聞發布會，詳細介紹新的互惠關稅政策。
儘管澳大利亞總理安東尼．阿爾巴尼斯（Anthony Albanese）提出豁免請求，78歲的川普僅表示將予以考慮。他強調，這項政策將促使外國企業將生產線轉移至美國，從而實現降低產品成本和增加就業機會的雙重目標。
白宮貿易顧問彼得．納瓦羅（Peter Navarro）表示，這標誌著「川普2.0關稅」時代的開啟，預示著未來可能會出臺更多貿易保護措施。
全球主要受影響國家及行業
據國際貿易管理局數據，目前美國鋼鐵進口主要來源為加拿大（19％）、巴西（18％）、墨西哥（13％）和韓國（9％），日本、俄羅斯和德國各佔約4％。在鋁材方面，加拿大更是佔據美國進口近80％的份額。
消息發布後，美國國內鋼鐵生產商股價應聲上漲，包括克利夫蘭克利夫斯（Cleveland－Cliffs）、紐柯（Nucor）和美國鋼鐵（U.S.Steel）在內的多家企業股價均出現明顯上揚。
以下是鋼鐵和鋁徵收25％關稅後，最大潛在贏家和輸家：
贏家：美國
從數據來看，美國作為政策制定國，顯然是此次關稅調整的最大受益者。官方統計顯示，在川普第一任期實施關稅政策後，2014年至2024年間，美國鋼鐵進口量下降35％，儘管去年略微反彈2.5％，達到2620萬公噸。然而，鋁材市場的趨勢有所不同，過去十年進口增長14％，並且自2020年以來出口持續增長。
週一，大宗商品定價諮詢公司CRU的分析師詹姆斯．坎貝爾（James Campbell）在接受CNBC採訪時表示，新政策將在不同時間段呈現不同影響。短期來看，可能抑制市場需求，但長期將推動行業投資增長。事實上，自2018年首輪關稅政策實施以來，美國鋼鋁行業的投資已顯著增加。
川普第一任期的貿易政策以強硬著稱，不僅對加拿大、墨西哥和歐盟徵收鋼鋁關稅，還對韓國、阿根廷和澳大利亞等國實施了進口配額制度。國會研究服務處數據顯示，僅政策實施的前五個月，關稅收入就超過14億美元。截至2024年，美國從79個國家進口鋼鐵，從89個國家進口鋁，總額達490億美元。
加拿大與墨西哥
在受影響國家方面，作為美國最大鋼鋁出口國之一的加拿大和墨西哥，即便獲得暫時豁免，預計仍將受到波及。
德國
作為歐洲重要的鋼鐵出口國，德國也將面臨挑戰。不過，德國鋼鐵巨頭蒂森克虜伯（Thyssenkrupp）表示，其在美業務主要依賴本地製造，並專注於高端產品市場，因此影響有限。
亞洲市場
亞洲市場方面，韓國、越南和日本可能面臨新一輪關稅壓力。
韓國、越南和日本等亞洲國家可能面臨更大壓力。CNBC數據顯示，越南對美鋼鐵出口同比激增超過140％，臺灣的增幅也達75％，這些地區或將成為新關稅政策下的主要受影響對象。
