官員：統一體制內外養老金或5年後實現。（圖片來源：Adobe Stock）
【看中國2024年8月13日訊】（看中國記者李正鑫綜合報導）中共三中全會首次將「自願、彈性」，列為延遲法定退休年齡的基本原則，中國人口老齡化威脅經濟增長，人們對養老危機感到擔憂。全國社會保障基金理事會原副理事長王忠民在接受專訪時表示，統一體制內外養老金或5年後實現。
統一體制內外養老金或5年後實現
8月12日，中國門戶網站網易財經專訪全國社會保障基金理事會原副理事長王忠民。他就延遲退休政策與個人養老金制度的現狀、挑戰與未來發展方向發表了見解。他表示，延遲退休和個人養老金制度是當前社會保障體系面臨的兩大挑戰。
王忠民稱，延遲退休政策的提出並非空穴來風，而是基於中國當前嚴峻的人口結構變化。隨著人口老齡化、少子化以及人口自然增長率的負增長，勞動適齡人口逐漸減少，因此，從經濟和社會發展的角度來看，延遲退休成為了不可避免的選擇。
王忠民還強調，延遲退休是全球主要經濟體共同面臨的問題，並已有多國採取了相應措施。延遲退休政策的實施並非簡單的「一刀切」，而是需要充分考慮不同社會群體的實際情況和需求。
王忠民表示，關於統一體制內外養老金的可能性，預估可能在5年之後會實現，解決這個問題的進程與當前社會的經濟資源和能力密切相關。目前存在著兩種現象：一方面，體制內的事業單位、公務員以及央企和國企員工的五險一金實現了百分之百的覆蓋和繳費；另一方面，中小民企的覆蓋和繳費情況則不盡相同。無論是農民工還是其他職工，都不應被排除在五險一金體系之外。統一政策的關鍵在於，所有勞動者都應按照統一標準對待，以消除差異性結果。
王忠民坦言，中國個人養老金制度的起步較晚，且目前成效並不顯著，這主要是由於制度設計時間窗口不佳，恰逢疫情和經濟下滑週期，導致企業和個人的繳費意願和能力下降。此外，投資環境的低迷也影響了個人養老金的收益水平。
體制內外養老金不統一
體制內外養老金不統一，是中國長期以來形成的一種複雜社會現象，其根源深植於中共的計畫經濟體制、「改革開放」進程以及不同群體的利益訴求。
計畫經濟體制下形成了以單位為基礎的福利分配體系。國有企業職工享受較為完善的社會保障體系，包括養老金、醫療保險等。而集體企業、私營企業等非國有單位職工的社會保障則相對薄弱。
文化大革命導致中國經濟瀕臨崩潰，中共政府被迫「改革開放」。
「改革開放」後，國有企業改革逐步推進，但仍保留了部分計畫經濟的特徵。同時，非公有制經濟快速發展，形成了國有企業和非國有企業並存的「雙軌制」。這種雙軌制導致了不同所有制企業職工的養老金待遇差異。體制內人員往往認為自己為國家做出了貢獻，應該享有更高的退休待遇。而非公有制企業職工則希望享有與國有企業職工同等的社會保障。
國有企業職工的養老金一般高於非公有制企業職工，且養老金的增長速度也相對較快。國有企業職工的養老金覆蓋範圍較廣，包括基本養老保險、醫療保險等。非公有制企業職工的社會保障覆蓋面相對較窄。同時不同單位的職工繳費基數不同，導致養老金的計算標準存在差異。而且國有企業和非公有制企業的養老金調整機制不同，導致養老金的增長速度和幅度存在差異。不同地區的養老金待遇水平差異較大，東部發達地區的養老金水平普遍高於中西部地區。
養老金不統一對社會穩定和經濟發展產生了深遠的影響：養老金待遇的差異加劇了社會不公，引發了部分群體的不滿。養老金水平較低的群體消費能力較弱，不利於擴大內需。不同地區和不同行業之間的養老金待遇差異，制約了勞動力的自由流動。為了縮小養老金待遇差距，政府需要投入更多的財政資源，增加了財政負擔。
延遲退休板上釘釘
投資者對收益率抱持懷疑態度，也因為中國養老危機的步步逼近。中共二十屆三中全會閉幕後，首次將「自願、彈性」列為延遲法定退休年齡的基本原則。
自1970年代起，中國國務院制定的暫行辦法規定，退休年齡為男性60歲，女性幹部55歲，女性工人50歲。中國社會對於如何修改不合時宜的退休制度，也已討論一段時日。
上週，中共20屆三中全會後發布的文件再次提到延遲退休：《中共中央關於進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》在第46條，「健全人口發展支援和服務體系」中提出，積極應對人口老齡化，完善發展養老事業和養老產業政策機制。按照自願、彈性原則，穩妥有序推進漸進式「延遲法定退休年齡」改革。
中國勞動和社會保障科學研究院院長金維剛此前表示，官方正著眼於一條「循序漸進、靈活差異化的提高退休年齡的道路」。這意味著最初將推遲幾個月，隨後將逐漸增加退休年齡。
官方媒體《中國經營報》報導引述中國社科院世界社保研究中心在去年年底公布的《中國養老金髮展報告2023》稱，「延遲退休政策出臺在即，65歲可能是調整後的最終結果」。
報導認為，「延遲退休也是應對人口老齡化及社會養老保險收不抵支風險、維持政策代際公平的有效選擇。延遲退休可以使勞動者減少獲取養老金的年限，從而減少基金的支出」。
報導引述中國國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所王偉進的看法認為，「鑒於當前社會就業壓力較大、養老保險制度尚不成熟等因素，建議遵循‘循序漸進、小步慢走’的國際通行做法，設定較長的改革推進期，每年延遲的幅度不宜過大」。
不過，民間輿論對延長退休年齡反彈大。
目前，每名退休人員由五名在職職工供養。該比率是十年前的一半，並在2030年趨向於4比1，在2050年趨向於2比1。
人口學家和經濟學家表示，目前的養老金制度依賴於不斷減少的活躍勞動力來為越來越多的退休人員支付養老金，這種制度是不可持續的，需要進行改革。
中國財政部數據顯示，中國31個省級轄區中有11個存在養老金預算赤字。
中國科學院此前發布報告，預計到2035年，養老金體系將用盡資金。
