中國財政部表示拓展地方政府收入來源。（圖片來源：Adobe stock）
（看中國記者李正鑫綜合報導）中共三中全會後發布正式文件，7月31日，中國財政部表示將「推進消費稅徵收環節後移並穩步下劃地方」。但在中國經濟下滑、稅收連年銳減的形勢下，補充地方政府財力對緩解其債務來說是杯水車薪。
中國財政部表示拓展地方政府收入來源
港臺時間7月31日上午10時，中國國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，中國財政部副部長王東偉等出席介紹情況，並答記者問。
王東偉介紹，目前，中國關稅總水平為7.3%，與32個國家或地區相互實施優惠的協定稅率，在海南實施「零關稅」、離島購物免稅等政策。
王東偉表示，在現行規模較大的幾個稅種中，消費稅全部歸屬中央，主要在生產和進口環節徵收。下一步，將推進消費稅徵收環節後移並穩步下劃地方政府，統籌考慮中央與地方收入劃分、稅收征管能力等因素，分品目、分步驟穩妥實施，拓展地方政府收入來源。
王東偉表示，研究把城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加合併為地方附加稅，授權地方政府在一定幅度內確定具體適用稅率。
王東偉還表示，近年來，在環境保護稅法、資源稅法、耕地佔用稅法等地方稅立法中，已賦予省級政府確定具體適用稅率、稅收減免等管理許可權。今後，在中央統一立法和稅種開徵權的基礎上，研究在地方稅稅制及具體實施上賦予地方政府更大自主權。
中國財政部綜合司司長林澤昌在國新辦新聞發布會上表示，上半年全國財政一般公共預算支出13.7萬億元（人民幣，下同）；中央對地方轉移支付下達8.99萬億元，佔年初預算的88.1%；去年1萬億元增發國債已全部下達地方政府；今年地方政府新增債券，截至7月26日，已發行1.9萬億元；今年還安排1萬億元超長期特別國債，截至7月24日已發行4180億元。
三中全會決定稅收分羹
中共政府日前發布了《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）。這份三中全會文件事關未來五年重大經濟舉措，其中又以改革消費稅制，緩解地方財政收入緊張而備受矚目。《決定》中提到，「推進消費稅徵收環節後移並穩步下劃地方」。
中國官媒媒體背景的澎湃新聞報導，消費稅「後移」，指的是徵收點從生產地轉向消費地，也就是在哪裡購買，就歸哪裡所有；「下劃地方」，則是把消費稅從純中央稅改為中央和地方共享。目前中國的四大稅種中，增值稅、企業所得稅、個人所得稅都是央地共享，只有消費稅需要全部上交中央。
澎湃新聞稱，此舉對廣東、山東、河南、浙江、四川等消費大省來說將是一筆可觀收入，但對上海、貴州、雲南、湖北和湖南省等來說則相當不利，因為菸酒、成品油和汽車是當前消費稅的貢獻主力，而上述省份又是這些產品的生產加工大省。雖然，這能讓地方政府意識到提振內需消費的重要，但由於商品批發、零售價通常高於出廠價，這在稅率不變的情況下，也意味著消費者需要繳納更多稅額，負擔變得更重，從而將影響居民的購買力。
隨著中國地方財政收支矛盾不斷擴大，分析人士指出，這是中共政府為了緩解地方政府財政壓力而做出的調整。
根據華盛頓智庫戰略與國際研究中心（CSIS）7月22日發布的三中全會研討會的內容，榮鼎集團（Rhodium Group）分析師榮大聶（Daniel Rosen）表示，儘管中國經濟在疫情後出現復甦，但地方政府激勵增長的財政手段卻「被邊緣化」（sidelined）了，而三中全會後發布的《決定》內容也沒對此提出非常具體的解決方案。
榮大聶說：「《決定》的確提到要進行中央地方財政改革，這本是2013年的緊急優先事項，在當時的三中全會文件擁有獨自完整的篇章。但這次卻不隸屬於《決定》的15個小節，而是被分到另一個更廣泛的章節裡。此外，《決定》對於中央是否將全面承擔地方的醫療保健、教育等支出，以解決地方財政危機最主要的部分方面也寫得不是非常清楚。」
據《華爾街日報》7月23日報導，在三中全會藍圖中，決策者承諾增加地方自主財力，拓展地方稅源，並「推進消費稅徵收環節後移並穩步下劃地方」，但沒有說明如何實施。關於消費稅的措辭最早出現在2019年的一份文件中，後來在2021年發布的現行五年規劃中重複提及。
中國上世紀九十年代的分稅制改革雖然化解了中央財政危機，卻也導致地方政府不得不透過出讓土地和舉借債務來發展本地經濟。如今，不僅地方承擔過高的債務風險，房地產市場持續低迷也加劇地方的財政困境。
據自由亞洲電臺報導，美國斯坦福大學中國經濟與制度研究中心高級研究員許成鋼認為，光靠改造稅務機制無法解決中國的根本問題，也就是家庭收入佔國內生產總值（GDP）比例低的問題，因此這對中國未來的經濟發展影響十分有限。
許成鋼說：「之所以中國的家庭收入佔GDP的比例非常低，那是所有制的結構決定的。而所有制最大的問題，就是全面的土地國有制。中國的土地百分之一百是國有的，我這裡講的國有指的是最終控制權，不是指名義上的所有權。名義上的所有權叫做農業式集體所有制，但實際上，集體並沒有最終控制權。中國在過去經濟大發展的時期，如果我們去討論哪一個生產要素增值最多，那麼就是土地。由於中國是全面的土地國有制，所以土地的增值大都進入政府的收入了。」
許成鋼表示，中國經濟當前最大的問題在於國有制，這種狀況導致了家庭收入佔國內生產總值的比例過低，因此某種程度的稅制改革仍難以提振居民的消費需求。
對地方政府來說是杯水車薪
海外智庫「天鈞政經」的研究員任重道撰文《三中全會財稅改革遮遮掩掩 習近平看賬本愁眉不展》指出，在中國四大稅種中，消費稅是唯一尚未實行中央和地方共享的稅種，因此在新一輪改革中受到關註：擴大徵收範圍、後移徵收環節、稅金下撥地方政府是未來消費稅改革的三大看點。
消費稅是以消費品的流轉額作為徵稅對象的各種稅收的統稱。中共財政部數據顯示，2023年，消費稅收入規模達1.61萬億元（人民幣，下同），佔整體稅收比重的8.9%，規模和佔比僅次於增值稅（38.3%）和企業所得稅（22.7%）。在中國，消費稅主要在生產環節，由生產方向所在地稅務機關繳納，收入完全歸屬於中央財政。
消費稅自1994年在中國首次登臺以來，消費稅經歷了多次調整，包括2006年消費稅制度改革、2008年成品油稅費改革、以及2014年稅目和稅率調整等。
文章認為，這點兒財源對地方政府來說是杯水車薪，因為債務壓頂。截至2024年5月末，全國地方政府債務餘額42.38萬億元。並且，更嚴重的是大量的隱性債務。目前，地方政府的隱性債務規模沒有準確數字，主要通過融資平臺等非官方渠道舉借，沒有納入官方統計體系，大部分機構預測在50萬億元-70萬億元左右。
按照地方融資平臺平均負債成本5%-6%計算，地方政府每年需要為隱性債務支付利息超過3萬億元，佔地方政府預算收入的30%以上。在過去，土地財政對隱性債務形成有力支持，債務風險不明顯。近幾年，受房地產危機爆發的影響，作為重要還款來源的土地出讓金收入大幅下降，使得地方財政資金吃緊，債務風險暴露。
