林鄭月娥及港府高官。(圖片來源：Getty Images)
【看中國2017年11月27日訊】(看中國記者鐘靈綜合報導)香港中文大學公共政策研究中心副主任黃偉豪日前以「誰來給政府建議？香港沒有公共政策學院的奇怪現象」為題撰文，形容香港「有一個很獨特和奇怪、完全違反世界潮流和趨勢的現象」，認為香港存在一個不容忽視的管治缺陷，而港府在缺乏客觀及智慧的政策制訂能力下，正面臨與中國大陸「政治融合」的威脅。
黃在文中詳細分析了香港政府目前施政問題，指出目前港府的管治困局，是「在處理的政策日趨技術化和複雜的年代，由政務官（administrative officer）主導的公務員系統早已超出負荷，但外界的支援卻殘缺不存。在內憂外患下，誰來給政府有效的政策建議？誰來確保建議的質素？」
黃指出，近年香港不斷發生政治爭議，令許多人忘記了香港的「城邦雙重身分」。黃解釋指，在「一國兩制」法律層面上，「邦」的身分體現在香港可享有獨立的司法、政治制度、人權與自由等權利；而「城」的身分則是香港作為現代化城市，港府有責任為市民提供服務及解決問題。然而，香港目前包括政府在內，都把社會問題的焦點放在其「邦」的身分上，忘記了香港作為「城」應提升政策制訂能力的重要。
黃分析指，林鄭月娥上任特首後，並不打算重啟政改。因此在香港短期內不會再進一步民主化的情況下，港府更應先解決民生難題，維持市民對政府的認受性和滿意度。然而在大陸不斷透過經濟融合、大力推動「粵港澳大灣區計劃」，以「拉近和模糊化香港和內地的分別的情況下，如果港府再不強化其行政能力、重新提升香港發展的表現、而選擇在大陸影響下跟隨北京政治腳步，「恐怕長遠來說，香港面對被『政治融合』的威脅，連『一國兩制』也不保。」
黃認為，港府或許意識到有此問題存在，但其反應「未能完全對症下藥」，例如林鄭提出成立「公務員學院」及「改組中央政策組」，僅是「換湯不換藥」的做法，因為帶有官方背景的智囊，「未必能夠給予政府最客觀和最具公信力的建議」；而同樣道理下，目前許多民間的智囊也具有微妙的政商界背景，而港府亦傾向只接受建制派人士的建議。
黃形容，香港有極大迫切性成立「公共政策學院」，因為「目前的荒謬現象是，當醫生要入醫學院、律師要入法律學院、工程師要入工程學院，餘此類推下，唯獨是在香港的政策制訂者，在擁有重大責任和權力前，不需要也不易得到相關的知識。」而「沒有以大學為基地、以知識與理論為基礎的『公共政策學院』，而只有政府內部和由政商界主導的智囊下，不但阻礙了『管』、『學』交流，更不利大學與政府協作，達至以理性分析和以證據為本（evidence-based）的政策制訂。」
黃表示，把政策人才培養和政策分析的中樞設於大學而非政府之內，會帶來很多好處，「大學的立場較開放、形象中立，避免了很多政治和利益上的衝突。在教學、研究和政策分析及建議上，由於大學要遵守嚴格的學術標準，及必須結合理論和實證，大大減低了學院淪為「洗腦」或政治宣傳工具的憂慮。更重要的是「退一步海闊天空」，在抽離一點下，大學更能給予現在或未來的決策者更廣闊的視野和胸襟。」
