美國的匯率監控名單。（圖片來源：日經中文網）
【看中國2017年2月3日訊】在川普(特朗普)新政權的領導下，中美之間的較量將會震動金融和外匯市場。美國可能將中國列為匯率操縱國，以起到敲山震虎的作用。除了人民幣，日元等其他貨幣受到的影響也不容忽視。
在美國國會聽證會上，下任商務部部長羅斯斷言：「中國是世界上保護主義最嚴重的國家」。在被問及如果中國對人民幣匯率管理不當，是否會建議將其列為匯率操縱國時，下任財政部部長姆欽回答：「Yes」。
「美元過於強勢」，川普在美國的《華爾街日報》上這樣說，這也是把人民幣納入了考量。川普似乎在表示因為中國讓人民幣貶值，所以美元過於強勢。美國企業沒有競爭力，強勢的美元扼殺了美國。
川普及其主要經濟幕僚的對華態度非常強硬。不僅對中美貿易失衡，還對中國的軍事崛起提起了警惕。這兩點是對華強硬論背後的背景。
新設的國家貿易委員會主席、加州大學教授納瓦羅在著書中主張：「消費者每次購買中國產品，都是在幫中國增強軍事實力」，表示要想遏制中國的軍事崛起，「就要減少對中國產品的依賴度」。
將中國列為匯率操縱國依據的是1988年《貿易和競爭力綜合法》。根據該法，美國財政部每年要在4月和10月，向國會提交2次匯率政策報告。在評估貿易對象國的匯率政策的基礎上，認定匯率操縱國。
但匯率操縱國的標準非常模糊。而且，認定操縱國是最後攤出的王牌。一旦出手就不易收回，所以歷任美國政府對於認定操縱國都非常慎重。
歐巴馬政府於2015年制定了《貿易便利和執法法》。從2016年4月的匯率政策報告開始公布監控對象名單，用對美貿易順差、經常賬戶盈餘佔國內生產總值（GDP）比重、外匯干預3個尺度來進行衡量。
最近的監控名單包括日本以及中國大陸、德國、韓國、臺灣、瑞士6個國家和地區。監控對象如果合乎3個項目，美國將會採取對抗措施，但迄今為止尚未出現此類情況。美國財政部設定的標準為避免最後攤牌的局面費了不少心思。
以中國為例，雖然對美貿易順差超過3500億美元，遠高於200億美元的標準，但經常賬戶盈餘佔GDP的比重為2.4％，未達到3％的標準。而且採取的外匯干預是買入人民幣、拋售美元，以遏制人民幣貶值，並不是買入美元來引導人民幣貶值。
根據這3個標準，美國不能將中國列為匯率操縱國。然而，川普及其幕僚有不同的想法：在中國不斷累積對美貿易順差的當口，這樣的標準過於寬鬆。作為即將主導貿易政策制定的人物，羅斯的國會證詞應該是對這一觀點的宣示。
川普也曾在2015年11月的《華爾街日報》上發表文章，稱「就任總統的第一天就要將中國列為匯率操縱國」，強硬姿態溢於言表。儘管不是第一天，但應該看到，美國將中國認定為匯率操縱國其實易如反掌。
必須注意的是，1988年的《貿易和競爭力綜合法案》依然有效。摩根路易斯律師事務所律師村瀨悟說，該法案「暗示了新總統通過財政部將特定國家認定為匯率操縱國的可能性」。
在與中國進行談判時，美國完全有可能把匯率操縱國認定標準模糊的這項法案作為武器。屆時，匯率操縱國的認定將不是財政部，而是政府的政治決定。
責任編輯:唐風 来源:日經中文網
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