中國草擬城市拆遷條例 由政府主導拆遷

北京學者表示，中國已經擬定"城市拆遷條例（草稿）"，正在廣泛徵求各界意見，而草稿已將房地產開發商主導拆遷過程的舊模式變更為政府主導。

北京"京華時報"報導，中國人大代表、中國人民大學法學院院長王利明表示，去年十月一日"物權法"開始實施，而物權法的配套法規"城市拆遷條例"，人大常委會已授權國務院制定。

王利明說，目前草稿已擬定，中國國務院法制辦公室正在廣泛徵求專家學者及被拆遷人的意見。他說，"草案有很多重大的改進，最重要的一個是理念上的變化：要以政府為拆遷主體來進行制度設計。"

王利明指出，過去中國政府決定開發案後，一般交由開發商主導拆遷，並由開發商與被拆遷人協商補償標準，政府作為仲裁者。部分開發商為了追求經濟利益，往往做出一些不恰當的行為，甚至是野蠻拆遷，嚴重損害民眾利益。

對此，草稿中建議，"拆遷屬國家徵收行為，由政府來主導完成"。

對於拆遷補償標準，王利明認為，仔細研究大批拆遷糾紛後可以發現，多數民眾並不反對拆遷，主要還是補償不到位。

他說，專家在討論草稿時提出，拆遷屬於國家徵收範疇，應給予一定補償，並以物權法第四十二條規定的"拆遷應保障被徵收人的居住條件"為基本補償原則，同時草稿也將細化補償標準。

此外，過去舊城改造時，一些被拆遷人發現自己的家被以公共利益名義拆遷後，原有的地方出現商業開發。王利明說，"對這類‘公共利益拆遷'的異議，拆遷條例設置了一個申訴程式"，作為民眾救濟管道。

他認為，對於不符合公共利益的拆遷行為，被拆遷人可按照規定的程序提出異議，並有可能獲得補救。