何清漣:揭開中國統計數據的重重迷霧

作者:何清漣 發表:2008-01-02 08:11
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最近,總部設在瑞士日內瓦的國際人權組織"住房權利和驅離中心"把2007年"迫害住房權獎"授予中國政府,指責北京為了籌辦2008年夏季奧運會,迄今已經強行遷移了大約125萬戶居民,平均每個月有約13,000人的住房被強制拆除--2005年,這個人權組織曾將首屆迫害住房權獎授予中國政府,並指出,近十年來,中國有370萬城市居民因政府強制拆遷而失去了住房。

對北京強制拆遷侵犯人權提出批評的組織雖然很多,但對失去住房的拆遷戶做出統計估算的卻只有這個組織。儘管北京經常傳出拆遷戶以死相抗的消息,但中國當局一直否認北京居民遭到強迫拆遷和種種不人道待遇,並指責該人權組織所說的迄今為止北京有125萬戶被強迫拆遷的數據是誇大了--有趣的是,北京雖然指責該組織公布的數字誇大,但卻也未向外公布它們認為真實的數據。

其實,北京當局與其為統計數字的"準確性"去責備別的機構,還不如反躬自省。正是中國當局將各種影響中國政府形象的統計數據視為"國家機密",才導致上述情況發生。

為了讓統計數據保持模糊性,中國當局在這方面設置了種種障礙,再加上"中國特色"的政情,研究者查詢中國統計數據常常面臨各種困難:

一、有意不公布具體數據。以拆遷為例,近十年來,中國各地因拆遷而導致的反抗不斷發生。國家信訪局承認,土地徵收徵用、城市建設拆遷、環境保護、企業重組改制和破產、涉法涉訴等五大問題成為現階段信訪的重點。[1]但要想找到有關城市拆遷總數的公開統計數據卻非常困難。2007年1月23日建設部部長汪光燾在"全國建設工作會議上的報告"中聲稱:"城鎮房屋拆遷規模得到有效控制。前三季度拆遷面積同比下降17.6%",[2]但他並未提到作為比較基數的拆遷面積的具體數據。如此一來,要想研究拆遷對中國民眾的人權造成的傷害,首先就遇到一個如何將受傷害程度量化的難題。

二、政府部門之間的數據出入很大。以教育部門亂收費為例,不同的政府部門對此的統計相差甚大。2004年1月6日,教育部部長賙濟在新聞發布會上透露:2003年中國共查處教育違規收費8.53億元,清理違規收費6.39億元。[3]但就在20天前的2003年12月16日,國家發展和改革委員會公布:2003年全國治理教育亂收費,專項檢查共查出12,600多件教育亂收費案件,違規收費金額達21.4億元[4]。兩個部門均為"政府權威部門",調查的項目同為"2003年教育違規收費",兩則消息發布時間相差僅二十幾天,但教育部的亂收費竟然比國家發改委的統計少了12.87億元。

三、地方政府瞞報、漏報。這方面最典型的例證是GDP增長數據。中國國家計委一位官員曾說過:"從各地和中央往年的統計來看,地方確定的平均增長率往往要比中央高出兩個百分點左右。就是說中央如果定7%,地方可能會定到9%左右。所以如果中央要定8%,地方就會定10%。"[5]這位政府官員還指出,不管地方政府上報的GDP增長率是多少,國家統計局最後會假定其中屬於誇大的部分平均為兩個百分點。

最令人稱奇的是,外國機構發布有關中國的統計數據,只要中國當局認為不利於中國,都遇到中國當局的抗議,有的被迫修改或刪除。為時不遠的公案有兩樁:2006年5月4日,著名國際會計公司安永公司(Ernst & Young)發布年度報告,稱中國銀行壞帳高達9,110多億美元,這個數字是中國政府公布的壞帳數字的2倍多,總額超過了中國當時的外匯儲備8,536億美元,從而招致中國政府嚴重抗議。儘管此前瑞銀集團(UBS)董事總經理喬納森·安德森(Jonathan Anderson)對中國金融系統壞帳的估算數額與之相差無幾,但安永被中國政府抓住了"痛腳"--這"痛腳"就是這份報告與安永以前對中國工商銀行的審計結果自相矛盾。由於此前這項業務,安永陷入了兩難困境:如果堅持年度報告公布的壞帳數據為真,那麼它為中國工商銀行等幾家銀行所做的審計就不真實,其職業信譽將面臨極大損失;如果堅持此前審計報告的真實可靠,那麼這個壞帳報告的真實性就值得懷疑。兩害相權取其輕,安永只能選擇它自己認為損失最小的一項,被迫收回該報告。[6]另一件發生於2007年6、7月間,中國當局要求世界銀行刪改一份有關中國環境污染狀況的報告,原因是該報告指出污染導致中國每年有75萬人過早死亡。中方要求刪除報告的理由是擔心該報告內容會引起中國的"社會動亂"。[7]

統計數據的不透明與混亂,既使中國當局可以屏蔽許多真相,也使中國研究在"求真"時面臨許多困難--而這正好是中國當局刻意想達到的目的。

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[1] "城市拆遷等五方面問題成信訪工作重點",2007年3月28日,中國新聞網,http://www.chinanews.com.cn/gn/news/2007/03-28/902760.shtml
[2] 汪光燾,"把握形勢,明確任務,切實做好2007年建設工作--在全國建設工作會議上的報告",(2007年1月23日),http://www.cin.gov.cn/ldjh/jsld/200702/t20070216_102606.htm。
[3] "教育部長賙濟透露將在全國推行教育收費一費制",2004年1月7日,
http://news.china.com/zh_cn/domestic/945/20040107/11600668.html;東方網-文匯報北京2004年1月6日專電。
[4] "全國查出教育亂收費21億 ,10所學校被曝光",中華網,2003年12月17日,www.china.com.cn。
[5]"GDP平均增長率:為何地方比中央高2個點?",《21世紀經濟報導》(廣州),2003年2月18日。
[6] 馬利德(Richard McGregor),"安永是否記得獨立的重要",英國《金融時報》2006年5月16日;馬利德,巴尼·喬普森(Barney Jopson),"安永將調查其‘中國壞帳報告'",英國《金融時報》2006年5月16日。
[7] "北京‘刪減'世銀中國污染報告,BBC,2007年7月3日, http://news.bbc.co.uk/chinese/simp/hi/newsid_6260000/newsid_6264300/6264358.stm。


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