前兩年，中國許多省份的大城市開始進行城鄉戶籍一體化的試點改革，但大部分改革試點以失敗告終。江西的《江南都市報》報導說，目前中國大陸只有江西省仍然在繼續戶籍改革的試點工作。而前幾年，河南、山東等省份也進行了戶籍改革試點。報導說，河南省在改革幾個月之後，就遇到了極大壓力而叫停，隨後推出的居住證制度則受到法律界的質疑，認為是舊體制的翻版。山東濟南的戶籍改革，也被指是二元戶口制度的另一件馬甲。
居住在美國的社會學人劉曉竹分析說，中國戶籍制度本身是一種政治安排，如果沒有政治體制的改革，城鄉二元戶籍體制很難進行實質性的改革。
劉曉竹：「中國的政治權利不平等，它是經濟社會秩序的根基，也就是說一部分人要控制剝奪另一部分人的經濟才有動力。被剝奪的人做牛做馬，剝奪者才能夠利潤豐厚，這就是生態。城鄉一體化實際上是說大家都在一個平等的起跑線上，就否定了政治體制現在的格局和安排。」
美國中文的《中國事務》網站主編伍凡認為，改革中國的戶籍制度本身並不複雜，但因為涉及到戶籍制度背後的經濟利益和政治權益，所以變得難以啟動。他認為，如果中國最高主導層有決心改變這種不合理的制度，那麼，戶口制度的改革並不困難。
伍凡：「最根本的就是共產黨最高層，對工人農民這兩個地位是不是真心誠意地把他拉平，還是僅僅為了應付目前的一些壓力去修補。這就是根本問題。試點是根據那個小地區的環境條件去做，做出來的東西全國能行得通嗎？不見得。你的環境跟我不一樣。所以要一個更高的層次，定幾個原則性的法律才可以。」
伍凡認為，中國的戶籍制度改革應該在法律的基礎上進行，而不應該在行政政策上進行修修補補。
伍凡：「應該有一個立法機構，立下一個法律，不做不行、不執行不行。按照憲法人人平等，所有待遇應該是一樣的。現在還是有很大差別，但是要保證朝這個方向努力，而不是今天改，明天改，改了以後改不下去。他根本沒這個念頭，沒有法律的概念，沒有基本人權，人道的概念。」
《江南都市報》的報導說，一些專家也認為，戶籍改革必須解決相關的制度性安排。報導以四川成都最近進行戶籍改革為例說，成都市的一些改革性的措施可能都屬於所謂的「違規」行為，而當地政府採取的政策措施，是否能夠最終得到中央政府的支持，是改革是否能夠成功的關鍵。
劉曉竹則認為，在由上而下的制度中，由既得利益的官員制定損害自己利益的政策或者制度，肯定是非常困難的事情。他認為，只有實行較為徹底的民主化，中國的城鄉二元戶籍體制才可能有真正改變。
劉曉竹：「就是一人一票選出地方的執政長首長，每個鎮選每個鎮的鎮長，每個鄉選每個鄉的鄉長，每個縣選每個縣的縣長，這樣選下去權利就平等了。在這個平等的基礎上，農村地區人口被剝奪的情況會改變，被剝奪的資源會回流到他們手裡。」
目前，中國戶籍改革的一大障礙在於社會保障體制不統一，富裕城市和地區擔心貧窮的鄉村人口擠佔城市人的福利。伍凡認為，在目前中國地方主義盛行的情況下，這樣的困境很難破解。
来源:自由亞洲電臺
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