——廣西陸川縣代課教師關於反映、控告陸川縣政府在全市「公招」中我縣批准的轉正指標嚴重偏低又大規模辭退的問題的申訴材料
玉林市委、市政府：
我們是廣西玉林市陸川縣代課教師。今天來向你們反映、控告陸川縣人民政府在代課教師「公招」轉正指標既嚴重偏低又大規模辭退的問題。現在先簡要說明我縣代課教師的產生歷史、現狀和生存狀態。
陸川縣代課教師的產生和現狀。上世紀八十年代中後期，隨著我縣農村中小學階段學生人數的不斷增加、公辦教師的自然減員，使我縣農村中小學的教師和短缺和農村教師發展之間的矛盾日益突出，在這個時代大背景下，鄉村縣聘代課教師肩負起時代使命，迅速補充到農村教育事業當中來，工資由縣政府和縣教育局統籌發放。到1999年止，我縣原始代課教師共4680名，經1999、2004、2005、2006、2007五年的「公招」轉正（770名）和辭退（3267名），現在剩下1000名。我們這批代課教師大多是當年中、高考落榜後的有知識、有文化、有理想的農村有為青年。參加工作後，為了達到國家規定的教師學歷標準，又省吃儉用或向父母伸手，自費幾千甚至上萬元參加中師、大專、本科學歷教育。逐步取得國家規定的合格學歷並依法申領了教師資格證。
陸川縣代課教師的工資待遇和生存狀態。我們的工資，從最初的36元開始，到目前一直是240元。只相當於公辦教師的1/4到1/8 , 同工不同酬，兩者之間工資距離越拉越大。所以，工資待遇和生存狀態一直是我們難言之隱，親朋好友無意中問起時，常常會使我們覺得尷尬、自卑甚至抬不起頭，旁人對我們十幾二十多年來這樣「死心踏地」甘當這種辛苦、清貧的代課教師也感到不可現喻。無論改革開放大潮帶來的誘惑怎樣衝擊，我們這麼多年來依然默默無聞地堅守自己崗位，奮戰在農村最邊遠、最艱苦的山區學校，在陸川教育事業處於最艱難的時期我們無怨無悔的付出了自己前半生的青春年華，任勞任怨、兢兢業業、起早摸黑地完成自己的教育教學任務，隨著教育教學工作經驗的不斷豐富，逐漸湧現出一大批代課教師在各自的崗位上成長為所在學校的教育教學骨幹和少數國家園丁工程C類培養對象。
由此可見，我們這批代課教師並不是陸川縣政府急欲甩掉的包袱，而是陸川縣教育事業可持續發展的重要師資力量和寶貴財富。特別是我們剩下來的1000多名，更是文化知識精英，要是再被陸川縣政府不負責任、草率地大面積辭退，將對陸川縣教育事業師資力量造成不可挽回和嚴重損失，使我縣師資接替出現斷層局面的後果，拯救刻不容緩。
但是陸川縣政府沒在有預見到這種嚴重後果，多年來只是一味地片面強調財政困難，主觀上缺乏執政為民，為陸川縣教育事業發展的長遠、全面考慮，所以做出不僅轉正名額偏低，還要大面積辭退490名（至此辭退人數累計已達3757名，佔原始代課教師的80％），這樣竭澤而漁的短視行為。
從以下數據表可以充分看出陸川縣政府在審批代課教師轉正名額與其他縣市的相差程度。
表一：1999年大規模辭退前玉林市部分縣原有代課教師情況表：
陸川縣 博白縣 北流市
4680人 4700人 不祥
表二：1999年到2006年玉林市部分縣市辭退代課教師情況表：
陸川縣 博白縣 北流市
3267人 300人 不祥
表三：2006年玉林市部分縣、市「公招」代課教師轉正指標情況表：
現有代課教師 轉正名額 轉正率 辭退人數 辭退率
陸川縣 1167人 100人 8.6％ 167人 14.3％
博白縣 約4400人 500人 11.4％ 0人 0
北流市 約3000人 800人 26.7％ 0人 0
表四：2007年4月玉林市部分縣市「公招」代課教師轉正指標情況表：
現有代課教師 轉正名額 轉正率 辭退人數 辭退率
陸川縣 1000人 270人 27％ 490人 49％
博白縣 約3900人 1700人 43.6％ 0人 0
北流市 約2200人 1200人 54％ 0人 0
表五：2006、2007兩年玉林市部分縣市代課教師「公招」轉正指標匯總表：
陸川縣 博白縣 北流市
370人 2200人 2000人
（註：以上數據我們力求準確，如有失實，並非我們有意杜撰，請向玉林市教育局瞭解，他們掌握的資料非常祥實準確）
現在陸川縣由縣人事局、編製局、教育局聯合調查落實的教師缺編1600多人，而代課教師又同時存在1000人。一邊教師崗位缺編，一邊代課教師無法充實進來，要弄清這種教師崗位缺編和代課教師並存現象就在先來瞭解我縣代課教師轉正指標名額產生的程序：
1、 先決條件要由市人事局下達轉正指標；
2、 用人單位即陸川縣教育局提出用人意向；
3、 再由縣人事局、編製局、教育局聯合調查落實教師缺編名額；
4、 縣教育局向當地政府即陸川縣人民政府提出用人名額申請報告；縣政府審批。
5、 縣政府審批後的報告提請市人事局審批，產生轉正指標。
問題就卡死在上面的第4個步驟：陸川縣政府在教育局送來的申請報告時，不顧客觀需要，不正當行使審批權，大幅度削減！例如2004年批准300名、2005年批准100名、2006年批准100名、2007年批准270名，和我們附近情況相似的縣市（都是農業大縣）對比起來，我縣歷年來代課教師「公招」轉正的名額全部加起來還不及今年一年博白縣的22％、北流市的16％。如此的荒唐審批，說明瞭陸川縣政府特別是具體審批行為人只顧自身已得利益，不顧他人死活，不關心陸川縣教育事業的持久穩定發展。
今天縣政府對於陸川縣教育事業師資隊伍建設的短視行為，將對即將到來的小班化教學造成嚴重的後遺症。教育部已多次強調，國家將在全國逐步推開小班化教學，這就意味著在目前的基礎上要相應增加大量的教師。今天縣政府對待教師的前車之鑒，讓人對陸川縣政府產生了嚴重的信任危機，到時陸川縣政府、縣教育局如何去解決新一輪的教師缺編問題呢？所以，現在的蓄備就顯得尤為重要，畢竟我縣屬於西部落後地區，對大中專畢業生的吸引力有限。
今年4月3日，玉林市市長金湘軍，市委常委、宣傳部部長、副市長伍科雄到北流市民安鎮初中、民安鎮中心檢查「兩基」迎國檢工作時，市長金湘軍強調指出：要想方設法解決教師空編與代課教師並存的問題。目前，我市教師隊伍空編率還比較高，代課教師還比較多。對於如何解決教師空編與代課教師並存的問題，市政府在認真調查研究的基礎上，下發了《關於做好2007年全市公開招考擇優聘用中小學教師的意見》，確定了面向全市公開招聘中小學教師5280名的計畫，玉林市人事局把5280當中的900多名指標分配到我縣，但是陸川縣政府審批上報的指標只有270名，與市政府下達的指標相差懸殊！！4月9日，自治區政府在南寧市召開全區「兩基」迎國檢再動員電視電話會議時，陸兵主席指出：要妥善解決好中小學教師缺編、有編不補的問題。農村中小學教師缺編、不編不補的，尤其是中小學教師空編率超過5％的縣（市、區）要通過統一招錄公辦教師的形式，盡快制定解決空編率過高問題的實施方案，並在今年6月前予以落實，務必在國家對我區「兩基」評估驗收前妥善處理好教師空編率超過5％的問題；4月9日下午，玉林市召開「兩基」迎國檢再動員電視電話會議。會上，市長金湘軍強調：想方設法解決教師空編與代課教師並存問題。要把空編率降低到5％以下；4月19日上午，玉林市委書記文明主持召開市委常委（擴大）會，專題研究我市「兩基」迎國檢工作。會上市長金湘軍指出，要繼續組織實施公開招聘中小學教師的工作，不折不扣地完成市政府下達的公開招聘中小學教師的任務。
由上述區、市文件精神和領導講話中可以看出，自治區、玉林市兩級領導對農村中小學教師缺編問題和代課教師必須要大量、足額轉正問題給予高度重視，但是陸川縣政府因自身認識能力有限、官本位思想嚴重、缺乏執政為民理念、喪失最起碼的人類道義等原因，所以在審批代課教師轉正名額時與區、市文件指示精神相牴觸甚至背道而馳，出臺轉正270名，辭退490名的不正當文件，為了挽救我們這批不可多得的代課教師，請玉林市政府報告並提請玉林市人大常委會依照《中華人民共和國各級人大常委會監督法》相關法律規定，就陸川縣政府出臺的這個與《中華人民共和國義務教育法》第三十二條「縣級以上人民政府應當加強教師培養工作」相牴觸、與玉林市政府《關於做好2007年全市公開招考擇優聘用中小學教師的意見》文件精神相牴觸的嚴重不正當文件依法予以廢止。並責成陸川縣政府與此為戒，積極整改，在國家對我區進行「兩基」評估驗收的6月底前，依據此次「公招」考試分數，足額完成市政府、市人事局下達的錄用代課教師指標任務共900多名，並考慮到我縣以往辭退的代課教師太多、為今後的小班化教學蓄備師資力量，讓我們全部轉正，迅速充實到我縣教師隊伍當中來。
同時，鑒於陸川縣政府縣長、主管教育的副縣長等兩名具體實施這種嚴重不正當政府行為的具體實施人，在道德、執政能力……等方面存在嚴重缺陷，已不勝任、適應當前領導崗位，進行調查處理，但是為了我縣「兩基」迎國檢這一重大工作的穩定、正常進行，建議對他們的處理處分工作應在「國檢」結束後進行。
我們陸川縣的傑出人物如中科院士、北京工業大學經濟管理學院院長李京文、國務院研究室副主任、溫總理辦公室主任丘小雄……等，他們要是知道自己家鄉的教師攤上如此悲慘的遭遇，恐怕也是別有一番滋味在心頭吧！
我們急切請求玉林市、市政府對我縣代課教師問題進行調查瞭解落實，聯合辦公，敦促陸川縣政府迅速、完滿解決。不要讓陸川縣政府去年剛逼死羅福明校長，今年又再逼死一批代課教師！
我們雖然精神已近崩潰，仍然翹首以待遲來的社會主義和諧社會最溫暖一縷陽光也能照照我們這群飽受欺壓的邊緣人身上。
陸川縣1000名代課教師共同申訴
2007年4月26日
附錄：
陸川縣政府在對待教育方面行使行政行為時的劣跡：
殘暴截訪，隱瞞真相。去年9月23日我們參加完「公招」考試後，有些壓抑不住內心憤怒的教師散發傳單，遍邀全縣代課教師十一當天到縣政府反映情況，以示對縣政府只批准100名代課教師轉正名額表示抗議。縣政府很快知道此事，授意教育局立即開會佈置全縣中小學校長：無論採取什麼辦法，都要確保當天無一名代課教師到縣政府請願，哪個學校出問題，該校校長就地免職。迫於陸川縣政府、縣教育局的壓力，全縣各中小學強迫代課教師人人寫保證書，學校領導當天一對一跟蹤代課教師，限制我們的人身自由。我們認為老師威脅學生都違反《義務教育法》，縣政府和教育局威脅老師、非法限制教師的人身自由，就更加觸犯刑法。十月一日當天，古城鎮清耳小學有10多名代課教師到了縣政府門口，校長羅福明當場因承受不住「就地免職」的心理壓力導致心肌梗塞，被送進陸川縣人民醫院急救，不久變成植物人，兩個多月後死亡。陸川縣政府不是在完善解決代課教師問題上下功夫，而是在出事後極力掩蓋事實真相。增加民眾對縣政府的信任危機。
制定文件時的隨意性、搖擺性、無原則性。前幾年政府機構改革時部分「七所八站」下崗分流人員到縣政府反映情況（用政府官場的話講叫「鬧事」），縣政府就無視《教育法》、《教師法》對取得教師資格具體而神聖的約束規定，親自組織考試， 不論成績多少，甚至百分制有只考8分的，也統統轉正，安排到教師崗位上來。我們學歷達標、具備教育教學專業技能、教育教學經驗豐富反而被大面積辭退。對比起來，我們心理非常不平衡。無原則地接收不具備教育教學專業技能人員到教師崗位，此為行使行政行為時的隨意性、搖擺性、無原則性。
欺騙上級。授意縣教育局造假帳，把我們的工資統統造冊為月工資665元，聲稱陸川縣已徹底解決了代課教師問題。
不執行國家工資標準。代課教師應該有權享受國家的社會勞動保障，但是2006年9月份區人民政府出臺了調整我區最低工資標準400元的文件，我縣不執行，我們沒有享受到。
下崗補助費違法。對以往被辭退代課教師的一次性補償執行不合法標準：教齡1—5年240元、6—10年480元、11—15年720元、16年以上960元。這樣的標準，讓社會上每個人都為代課教師如此的遭遇而同情。因為這根本就不符合國家的勞動保障法。
沒有給代課教師上保險，這也不合法吧。
誠信嚴重缺失。當初教師嚴重短缺時，陸川縣政府面向全縣緊急招聘代課教師，還佈置下面的中小學校長上村動員，讓我們召之即來，稍為寬鬆一點就一腳踹開。我們認為，教師嚴重缺編時縣政府號召我們做代課教師，實際上是無形中訂立了這樣的合約：即縣政府承諾，現在財政困難，條件艱苦，委屈你們先苦幹幾年，等到經濟好轉，上級有轉正指標分配下來，我們盡量給你們指標轉正。正是這樣，我們也正是衝著這一點，這麼多年來安心地扑在教育事業上。但是陸川縣政府過河拆橋，放棄承諾，極力阻撓代課教師轉正！重演「飛鳥盡，良弓藏」、「狡兔死，走狗烹」的歷史醜劇，此為誠信嚴重缺失。
