中共軍費如黑洞 讓人看不清、摸不透

作者:王篤若  發表:2007-03-06 01:24
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中共的國防預算猶如黑洞,讓人看不清、摸不透。

目前中共國防預算總額有多少?各界眾說紛紜。中共昨公布今年度國防預算約三千五百億元人民幣,比上年增長一七.八%,但該預算是從國務院財政撥款而得,透明度較高,也是外界可以看得到的國防預算,其他如重大專項或六大軍工集團的營運支出則自成一系,未予計入。

比如,中共從一九五○年代起發展「二彈一星」(核彈、導彈、衛星),一九八○年代實施「八六三計畫」(追蹤國外先進戰略性高技術)到一九九○年代啟動「載人航天工程」等經費,都列為重大專項,不受國家財政緊縮影響,因此外界無法從大陸經濟實力,判斷中共重要軍力投入的增減。

去年中共公布《國家中長期科學和技術發展規畫綱要》(二○○六至二○二○),其中所列的國防發展項目,恐怕有相當部分不是列入中央財政預算,堪稱新概念武器的雷射科技,即單獨立項。此種經費系出多門,主要是國防預算編製的決策體系過於分散,即使是圈內人,也僅能掌握其職權範圍內的預算,旁人根本搞不清楚。

所謂摸不透,系因中共國防預算的編製方法採「基數滾動預演算法」,各軍兵種是按上年度預算分攤的基數往上遞增,不是按國防安全目標和軍事任務分配資源,歷史遺留下的平均主義濃厚。但實際上,近年海、空軍的預算大幅增長,不符合既有的預算編製方式,說明海、空軍已有外界不易察覺的財源管道,始能符合目前的軍力發展。

這些龐雜難懂的國防預算體制,不要說外界難以窺得,中共軍方內部也深感此不符合「正規化」的發展要求,遂有改革聲浪呼籲,不妨借鏡美國的國防預算制度,並改採以任務趨向為主的「零基預演算法」。果真如此,中共的國防預算才具有透明意義。

(文章僅代表作者個人立場和觀點)

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