1949年，中國共產黨打下了江山，雖說流寇習性不改，國家總得有人來管理，政府是必不可少的。毛澤東在天安門城樓宣布的是：「中央人民政府成立了」而不是什麼別的。
政府一旦成立，就要履行政府的職責。雖然政府官員也是黨的官員，黨和政府的分家是必然的，因為黨不從事直接的生產。這樣就出現了一個非常奇特的現象，就是黨和政府爭奪權力。政府日常的操作主要是國務院、下屬的各部委系統、省市地縣鄉各級政府，而黨卻沒有日常事務可以做，用進廢退，政黨也不例外，所以就要不停地搞政治運動。用一句中國特色的黨語言，叫做「抓革命、促生產」，黨負責革命（破壞），政府管生產（建設）。
文革中有過階段性的 「黨的一元化領導」，就是以黨代政的嘗試，結果證明完全行不通。即使在文革中，提到黨中央國務院，人們還是不會搞錯兩者的不同功能。特別是文革結束以後，經過「黨政分離」，政府已經實際上在獨立的管理這個國家了。
中國已經建立起了一個現代國家所必需的一切構架，法律、行政、軍隊、司法、教育等。而作為一個黨，中共從來也沒有試圖進行從革命黨到執政黨的轉變，幾十年來努力實行的是「政治治國」和「運動治國」。
中國共產黨的統治機制有多種。一是對黨的生存生死攸關的部門，黨直接管理。如中央電視臺、人民日報、光明日報等。以中央電視臺為例，中央電視臺和中央人民廣播電臺、中國國際廣播電臺同屬中國廣播影視集團。中國廣播影視集團由中共中央宣傳部領導，國家廣電總局黨組代管。集團實行黨組領導下的管委會負責制。照中廣集團自己的說法，「中國廣播影視集團是黨中央的重要喉舌、黨和國家的重要思想文化陣地、國家級新聞傳媒集團，屬於事業性質，實行企業化管理。」前半段和後半段是矛盾的，前面是本質，後面是陪襯。
人民日報則很明確，是中國共產黨中央委員會的機關報。光明日報自己宣布「是中共中央主辦的立足知識界、面向社會的全國性、綜合性黨報，是黨和政府聯繫知識份子的紐帶和橋樑，是廣大知識份子的精神家園。」這都和政府沒有關係。
第二種是雙重管理。這是一類非常重要的機構，黨必須把他牢牢抓在手裡，但又有必要掛上政府的牌子來掩飾一下。這樣的機構在中央一級至少有5個。監察部與中共中央紀律檢查委員會機關合署辦公，機構列入國務院序列，編製列入中共中央直屬機構；國務院臺灣事務辦公室與中共中央臺灣工作辦公室，國務院新聞辦公室脛泄倉醒攵醞廡
